Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.04.2025 N 44-922/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "С" (далее - Заказчик),

ИП К. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9483/25 от 22.04.2025) на действия комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку парашюта спасательного управляемого (с совместимыми комплектующими) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 11.04.2025 единой информационной системе, номер извещения 0372100054325000018. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 741 485, 72 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Как установлено ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2025 N ИЭА1, заявка ИП К. была отклонена в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке. Основанием для принятия соответствующего решения стало отсутствие у участника сведений о виде экономической деятельности, соответствующем предмету закупки, в выписке из ЕГРИП, что, по мнению комиссии Заказчика, свидетельствует о недостоверности сведений, представленных участником.

Комиссия УФАС не может согласиться с подобным толкованием правовой нормы.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению, в том числе, при выявлении недостоверной информации, содержащейся в документах участника, которая может повлиять на объективность оценки или принятие решений о допуске к участию в закупке. Однако само по себе отсутствие кода ОКВЭД в выписке из ЕГРИП не может рассматриваться как представление недостоверной информации, если иное не установлено в законодательстве или извещении о закупке.

Нормативные правовые акты, регулирующие контрактную систему в сфере закупок, не содержат требования об обязательном соответствии кода ОКВЭД виду деятельности, связанному с предметом закупки, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (например, закупка у субъектов малого предпринимательства, закупка отдельных видов работ, требующих лицензирования, или наличие дополнительных требований по Постановлению Правительства N 2571). В рассматриваемом случае таких исключений не установлено.

Следовательно, отсутствие в выписке из ЕГРИП сведений о конкретном виде деятельности не свидетельствует о недостоверности сведений и не является достаточным основанием для признания заявки несоответствующей требованиям извещения или отклонения участника.

Более того, согласно статье 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, индивидуальный предприниматель вправе осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные Законом. ОКВЭД, отражаемый в реестре, носит информационный, уведомительный характер и не ограничивает право субъекта хозяйственной деятельности участвовать в закупках, если иное не предусмотрено действующими нормативными актами.

Таким образом, довод комиссии Заказчика о наличии в заявке ИП К. недостоверных сведений, выраженных в несоответствии кодов ОКВЭД предмету закупки, является юридически несостоятельным и не основанным на положениях Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС обращает внимание на то, что соблюдение принципов равенства, добросовестной конкуренции и недопущения необоснованного ограничения числа участников закупки, предусмотренных статьей 8 Закона о контрактной системе, предполагает, что отклонение заявки возможно лишь при наличии четко установленных, объективных и подтвержденных оснований, предусмотренных Законом и извещением.

Приведенный комиссией Заказчика аргумент, по сути, расширительно толкует основания для отклонения заявки, что выходит за пределы правовых норм, регулирующих закупочную деятельность, и нарушает фундаментальные принципы контрактной системы.

Наконец, Комиссия УФАС отмечает, что ранее аналогичные споры рассматривались как в территориальных управлениях ФАС России, так и на уровне центрального аппарата. В частности, в решении ФАС России от 09.08.2019 по делу N 19/44/105/2158, а также в решении Оренбургского УФАС России от 21.05.2020 по делу N 056/06/69-676/2020, были сделаны аналогичные выводы о неправомерности отказа в допуске участника по причине отсутствия кода ОКВЭД в выписке из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и анализа материалов дела, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что заявка ИП К. была отклонена неправомерно, а действия комиссии Заказчика нарушают требования пункта 8 части 12 статьи 48 и части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и ущемляют права участника закупки.

Выявленное в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП К. обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.