Решение Татарстанское УФАС России от 29.05.2025 N АР-04/5119

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика (вх. N 5270 от 20.05.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "АА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32514635847, объект закупки: "Поставка задвижки клиновой чугунной фланцевой с не выдвижным шпинделем", в присутствии,

- представителя Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

- представителей ООО "АА" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика (вх. N 5270 от 20.05.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "АА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32514635847, объект закупки: "Поставка задвижки клиновой чугунной фланцевой с не выдвижным шпинделем".

Начальная (максимальная) цена договора - 780 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 27.03.2025, победителем было признано ООО "АА" с ценой договора 670 000 руб. Указанный протокол был размещен на сайте 28.03.2025 г.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, закупочная деятельность заказчика регулируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Муниципального унитарного предприятия г. Казани "В" (далее - Положение).

Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Аналогичное условие отражено в пункте 6.3 Положения.

Согласно пункта 6.5 Положения Заказчик направляет победителю (единственному участнику) проект договора, заполненного в соответствии с условиями проекта договора, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке и заявки такого участника, в срок не позднее 3 (трех) дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола.

08.04.2025 Заказчиком в адрес Участника с использованием средств ЭТП был направлен проект договора.

ООО "АА" направлено письмо от 14.04.2025 N 14-04-1 об отсутствии возможности произвести поставку задвижки, с указанными в закупочной документации характеристиками, так как ООО "АБ" на данный момент не производит задвижки с указанными в заявке характеристиками.

В соответствии с пунктом 6.6. Положения договор, подписанный победителем, должен быть получен Заказчиком в срок не позднее 5 дней с даты получения договора от Заказчика. Если договор и документы, подтверждающие обеспечение исполнения договора, не получены в течение указанного срока, победитель считается уклонившимся от заключения договора.

15.04.2025 договор отклонен участником.

На основании вышеизложенного Заказчик признал ООО "АА" уклонившимся от заключения договора.

В ходе заседания Комиссии представителем заказчика было пояснено, что после объявления ООО "АА" победителем на этапе заключения договора от поставщика поступило письмо об отсутствии возможности поставки товара со строительной длиной 800 мм производителя ООО "АБ" с тремя вариантами решения сложившейся ситуации, предложенными ООО "АА":

1. Поставка задвижек со строительной длиной 600 мм;

2. Расторжение договора по взаимному согласию сторон;

3. Согласование поставки аналогичной продукции от другого производителя с требуемыми характеристиками (строительная длина 800 мм).

Однако, согласно пояснениям представителя Заказчика, Заказчик не мог согласиться с указанными в письме вариантами, так как при проведении закупки было установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875, победителем был представлен номер реестровой записи, в соответствии с которой участник ООО "АА" был признан победителем, следовательно, должен был поставить товар на условиях, указанных в заявке на участие в закупке.

В ходе заседания Комиссии, представители ООО "АА" пояснили, что намерения уклоняться от заключения договора не было. ООО "АА" до подачи заявки на участие в рассматриваемой закупке получило устное подтверждение от представителя ООО "A" о наличии соответствующего техническому заданию оборудования.

После опубликования протокола N 32514635847-01 от 27.03.2025 г. ООО "АА" повторно обратились к ООО "APMA- ПPOM" с просьбой выставить счет на оплату.

Только после получения счета на оплату стало известно, что строительная длина задвижек, предлагаемых ООО "A", составляет 600 мм, в то время как техническое задание заказчика устанавливало требуемую длину - 800 мм.

Стремясь урегулировать ситуацию, ООО "АА" направило заказчику предложения в устной и письменной форме, а также официальный протокол разногласий от 15.04.2025 г. с тремя альтернативными вариантами решения:

1. Поставка задвижек 30ч515бр Ду600 Py10 со строительной длиной 600 мм;

2. Расторжение договора по взаимному согласию сторон;

3. Согласование поставки аналогичной продукции от другого производителя с требуемыми характеристиками (строительная длина 800 мм).

Несмотря на отказ заказчика от всех предложенных вариантов, ООО "АА" предпринял дополнительные усилия, и в кратчайшие сроки исполнителем была найдена продукция от ООО "A", соответствующая требованиям технического задания. Указанная информация была доведена до сведения представителя заказчика в устной форме.

Впоследствии, 18.04.2025 г., при дополнительном анализе проекта договора, ООО "АА" была выявлена несоответствующая законодательству формулировка п. 2.3 договора, предусматривающая срок оплаты 180 календарных дней. Указанное положение противоречит п. 14.3 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 г. N 1352, устанавливающему предельный срок оплаты - не более 7 рабочих дней - при закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства.

После направления протокола разногласий от организации, корректированная версия проекта договора предоставлена не была.

Представитель Заказчика пояснил, что протокол разногласий относительно сроков оплаты по договору был проигнорирован, так как на момент направления ООО "АА" указанного протокола разногласий прошел срок, установленный Положением Заказчика на направление протокола разногласий.

Комиссия Татарстанского УФАС России, ознакомившись с позициями сторон настоящего дела, пришла к выводу, что злостного уклонения от подписания договора со стороны ООО "АА" не было. ООО "АА" были осуществлены действия по подготовке к заключению и исполнению данного договора. Так, ООО "АА" осуществлял предварительный запрос производителю о возможности поставить товар, соответствующий техническому заданию Заказчика. Производитель согласовал поставку товара, соответствующего техническому заданию, однако в последующем прислал счет на оплату с пометкой об изменении строительной длины задвижки.

В связи со сложившейся ситуацией ООО "АА" производил поиск указанного в составе заявки товара у других компаний, однако, когда нашел необходимый к поставке товар и оповестил об этом Заказчика, Заказчиком уже было принято решение о признании ООО "АА" уклонившимся от заключения договора.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика не настаивал на включении ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив документацию, иные представленные материалы, пояснения Заказчика и Исполнителя, приходит к выводу, о не включении сведений в отношении ООО "АА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32514635847, объект закупки: "Поставка задвижки клиновой чугунной фланцевой с не выдвижным шпинделем".

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что ранее обращений о включении ООО "АА" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало. Исполнитель совершил действия, свидетельствующие о намерении заключить рассматриваемый договор.

Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, Комиссией установлено, что Исполнитель участвует в тендерных процедурах, ООО "АА" исполнил большое количество государственных контрактов.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках и Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах закупок.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ООО "АА" отсутствует недобросовестное поведение, достаточное для включения в РНП.

Комиссия отмечает, что неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица. В связи с чем у Комиссии отсутствуют достаточные основания полагать, что ООО "АА" допустило виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, пунктом 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 1.1 приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "АА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32514635847, объект закупки: "Поставка задвижки клиновой чугунной фланцевой с не выдвижным шпинделем".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.