Решение Липецкое УФАС России от 25.04.2025 N 048/06/106-387/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22.04.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 25.04.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р.Т. - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Р.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках, при участии, в том числе посредством видеоконференцсвязи, представителей:

- ООО "М" (далее - заявитель): Д. (директор),

- областного казенного учреждения "Управление по размещению госзаказа Липецкой области" (далее - уполномоченное учреждение): П. (по доверенности), О. (по доверенности),

- государственного учреждения здравоохранения "Л" (далее - заказчик): Р.М. (по доверенности), К.А.В. (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона на реконструкцию поликлиники, расположенной по адресу: <...> (Дневной стационар (Лит. А1). 1-й этаж, Консультативное диагностическое офтальмологическое отделение (Лит. А2). 1-й этаж) (реестровый номер 0846500000625000202) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что им представлены надлежащие документы в подтверждение соответствия дополнительному требованию, которые были приняты оператором электронной площадки. Действия комиссии по отклонению заявки заявителя считает неправомерными.

Представители уполномоченного учреждения считают жалобу необоснованной.

Комиссией было установлено, что представленные заявителем документы свидетельствуют о выполнении им работ по капитальному ремонту, в то время как установлено требование о наличии опыта выполнения работ по строительству или реконструкции. Данный вывод подтвержден независимой экспертизой.

Представители заказчика, напротив, согласны с жалобой и пояснили, что виды работ по представленному заявителем договору полностью соответствуют работам, необходимым заказчику.

01.04.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 32 915 000,57 рублей.

Объектом закупки является реконструкция поликлиники, расположенной по адресу: <...> (Дневной стационар (Лит. А1). 1-й этаж, Консультативное диагностическое офтальмологическое отделение (Лит. А2). 1-й этаж).

В извещении о проведении электронного аукциона установлено дополнительное требование к участникам:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктами пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Данное дополнительное требование к участникам установлено на основании позиции 7 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N ИЭА1 заявка с идентификационным номером 172 (заявитель) отклонена в связи со следующим:

"Заявка с идентификационным номером 172 на участие в закупке отклоняется в связи несоответствием участника закупки дополнительному требованию, установленному в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона 44-ФЗ, а именно: документы, предоставленные участником закупки, не подтверждают наличие у участника закупки опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 "Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта" приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) (в качестве документа, подтверждающего опыт выполнения работ, предоставлен договор на выполнение аварийных и ремонтно-строительных работ на объектах ПАО "Р", на территории г. Липецк и Липецкой области N 0309/25/638/22 от 09.09.2022, суть и предмет которого не соответствуют виду работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а соответствуют виду работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства).".

Установлено, что заявитель в качестве подтверждения своего соответствия установленному дополнительному требованию предоставил копии:

- договора от 09.09.2022 N 0309/25/638/22 на выполнение аварийных и ремонтно-строительных работ на объектах ПАО "Р", на территории г. Липецк и Липецкой области, заключенного с ПАО "Р",

- дополнительного соглашения к договору, согласно которому цена договора составляет 46 000 000,00 руб.,

- акта о приемке выполненных работ по объекту: Реконструкция 1-2 этажа под размещение МФЦ, ЦСЗН, ЦЗН административного здания ПАО "Р" Липецкий филиал, Липецкая область <...>, инв. N 254725,

- справки о стоимости выполненных работ по объекту: Реконструкция 1-2 этажа под размещение МФЦ, ЦСЗН, ЦЗН административного здания ПАО "Р" Липецкий филиал, Липецкая область <...>, инв. N 254725, на сумму 46 000 000,00 руб.,

- акта о приемки законченного строительством объекта по форме КС-11.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В силу п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению, в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона

Следовательно, обязанность по проверке соответствия участников установленным требованиям к участникам возлагается на комиссию по осуществлению закупок, которая обязана отклонить заявку в случае установления факта несоответствия участника установленным требованиям.

На заседание Комиссии уполномоченным учреждением представлена копия заключения эксперта N 037-07-00355/1, в котором отражено, что суть и предмет договора от 09.09.2022 N 0309/25/638/22 на выполнение аварийных и ремонтно-строительных работ на объектах ПАО "Р", на территории г. Липецк и Липецкой области, не соответствует виду работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, но соответствует виду работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Экспертизы с иными выводами Комиссии не представлено.

Согласно ст. 1 ГрК РФ:

14) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

14.3) капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ч. 1.2 ст. 52 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, если иное не предусмотрено частью 1.4 статьи 48 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

На заседании Комиссии установлено, что для выполнения работ по договору от 09.09.2022 N 0309/25/638/22 проектная документация не разрабатывалась.

Данное обстоятельство в совокупности с представленным уполномоченным учреждением заключением эксперта N 037-07-00355/1 позволяет прийти к выводу о том, что представленные заявителем документы в подтверждение его соответствия дополнительному требованию не соответствуют извещению об осуществлении закупки и позиции 7 приложения к Постановлению N 2571.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Представленная заявителем копия справки администрации Лебедянского района не подтверждает, что административное здание ПАО "Р" Липецкий филиал, Липецкая область <...> реконструировано. В данной справке указано, что выполнены работы по переустройству и перепланировке здания.

Комиссия полает необходимым указать, что в описание объекта рассматриваемого электронного аукциона включена проектная документация.

Следовательно, работы по реконструкции объекта заказчика выполняются в соответствии с требованиями ч. 1.2 ст. 52 ГрК РФ на основании проектной документации.

С учетом изложенного, действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения по отклонению заявки заявителя соответствуют требованиям п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона на реконструкцию поликлиники, расположенной по адресу: <...> (Дневной стационар (Лит. А1). 1-й этаж, Консультативное диагностическое офтальмологическое отделение (Лит. А2). 1-й этаж) (реестровый номер 0846500000625000202) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.