Решение Ярославское УФАС России от 25.04.2025 N 076/10/18.1-377/2025

Резолютивная часть решения оглашена "22" апреля 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "25" апреля 2025 г.

Комиссия Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - врио руководителя <...>,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы<...>,

с участием:

от ООО "М" - <...> (по доверенности, путем видеоконференц-связи),

от ОАО "Р" - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности, путем видеоконференц-связи),

рассмотрев жалобу ООО "М" (ИНН <...>, ОГРН <...>) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "М" (ИНН <...>, ОГРН <...>) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 178/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки оборудования сигнализации, централизации и блокировки (извещение N 32514558064).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки.

Заказчик представил документы, запрошенные уведомлением от 07.04.2025 N АШ/3990/25, с доводами, указанными в жалобе, не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

ОАО "Р" на электронной площадке OОO "РТС-тендер" размещено извещение о проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 178/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки оборудования сигнализации, централизации и блокировки.

Закупка проводится с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

Так, в соответствии с пунктом 1.6 аукционной документации установлены ограничение и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами. Перечень позиций товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, в отношении которых установлены ограничение и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, указан в техническом задании, являющемся приложением N 1.1 к документации о закупке.

В соответствии с протоколом заочного заседания конкурсной комиссии по вопросам закупок Северной дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО "Р" N 14 от 26.03.2025 заявка участника с регистрационным номером 6 (ООО "М") отклонена на основании п. 3.6.6.4 документации о закупке в связи с тем, что техническое предложение по позициям N 19, 31, 63, 73 содержит сведения о товарах, происходящих из иностранных государств, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупки таких товаров; и подана заявка на участие в закупке, которая признана по результатам рассмотрения соответствующей требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, которая по аналогичной позиции технического задания документации о закупке содержит предложение о поставке товара российского происхождения.

ООО "М" считает такое отклонение необоснованным на основании того, что в заявке содержались сведения о поставке товаров российского происхождения по 9 позициям из 35 с подтвержденными выписками из реестра российских товаров.

ОАО "Р" представило письменные возражения, в которых указало, что ООО "М" предложило к поставке товары, не соответствующие установленным требованиям о российском происхождении.

При этом, как отмечает заказчик, технические предложения участников NN 1, 2, 5, допущенных к участию в аукционе, содержат товары российского происхождения с указанием действительного номера реестровой записи.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, изучив позиции сторон, отмечает, что заявка ООО "М" правомерно отклонена заказчиком на основании следующего.

В подпункте "а" пункта 3 Постановления Правительства N 1875 установлено, что подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

ООО "М" предложило к поставке следующие товары:

- товар, происходящий из Китайской Народной республики (позиция N 19);

- товары, происходящие из Российской Федерации, без указания номера реестровой записи (позиции N 31, 63);

- товар, происходящий из Российской Федерации, с указанием недействительного номера реестровой записи (позиция N 73).

В связи с тем, что в рассматриваемом случае отсутствуют подтверждения российского производства товаров, заявка участника приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение товаров, происходящих из иностранных государств.

В материалах дела также имеется информация о том, что иными участниками по аналогичным позициям указаны действительные номера реестровой записи, являющиеся доказательством поставки товаров из Российской Федерации.

Таким образом, в действиях ОАО "Р" не установлены нарушения требований части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Вместе с тем, по мнению подателя жалобы, отклонение заявки ООО "М" было бы допустимо, если бы другие участники предложили товары российского происхождения по всем позициям, указанным в техническом предложении.

Комиссия критически относится к указанному доводу в связи с тем, что в закупочной документации отсутствуют требования к поставке товаров, исключительно производства Российской Федерации. Вместе с тем согласно пункту 3.6.6.4 при оценке заявок участников закупки сравнению подлежат аналогичные позиции технического задания документации о закупке.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" на действия (бездействие) заказчика - ОАО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 178/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки оборудования сигнализации, централизации и блокировки (извещение N 32514558064) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением от 07.04.2025 N АШ/3990/25.