Решение Тюменское УФАС России от 25.04.2025 N 072/07/18.1-56/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дело N 072/07/18.1-56/2025 по жалобе "...-..." (далее - Заявитель, "...-...") на действия "...-..." (далее - Заказчик, "...-...") при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на поставку и монтаж мультизональной сплит-системы (реестровый номер извещения: 32514656020),

с участием представителей:

от "...-...": "...-..." по доверенности от 01.01.2025;

от "...-...": "...-..." по доверенности от 23.05.2025 N 339Д/2025;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на поставку и монтаж мультизональной сплит-системы (реестровый номер извещения: 32514656020).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Во исполнение требований ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

В соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении Закупки до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупке о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы были нарушены неправомерными действиями закупочной комиссии заказчика, принявшей решение об отстранении его заявки на участие в закупке на основании выявленной задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ, что не соответствует действительности. В обоснование доводов жалобы заявителем представлена справка налоговой службы от 20.02.2025 N 97953, согласно которой у "...-..." отсутствуют недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ.

Кроме того, заявитель отметил, что закупочная документация не содержала требования о предоставлении участниками закупки каких-либо документов, подтверждающих соответствие участника требованию об отсутствии у участника закупки задолженности по налогам и иным обязательным платежам. Однако, комиссия Заказчика, при проверке заявки заявителя на отсутствие задолженностей, учитывала недостоверные (неактуальные) сведения, размещенные в электронном сервисе "П" в сети Интернет (https://pb.nalog.ru/).

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы заявителя не согласился и пояснил, что согласно сведениям с сайта Электронного сервиса "П" (https://pb.nalog.ru/) в сети "Интернет", по состоянию на 10.02.2025, сумма задолженности общества составляла 108 358 рублей, при этом документов, подтверждающих отсутствие такой задолженностей участником закупки в составе заявки не представлено, в связи с чем закупочная комиссия заказчика правомерно в соответствии с положениями закупочной документации не допустила заявку Заявителя на участие в Закупке.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Так, в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Протоколом Совета директоров "...-..." от 20.09.2024 N 145 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд "...-..." (далее - Положение, Положение о закупке), которое 25.09.2024 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 22 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Как следует из материалов дела, 26.03.2025 заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о проведении запроса предложений в электронной форме на поставку и монтаж мультизональной сплит-системы, реестровый номер извещения о закупке N 32514656020.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре от 09.04.2025 N 32514656020, единогласным решением закупочной комиссии заказчика заявка N 1533977491 ("...-...") отклонена от участия в закупке по следующему основанию: "Несоответствие участника закупки требованиям документации. Согласно Раздела I "Информационная карта" п. 16 "Требования к участникам закупки" пп. 16.3 ч. 6 к участникам закупки предъявляются следующие единые обязательные требования: - отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством РФ, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными ко взысканию в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах). Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимок, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в закупке не принято. По состоянию на дату рассмотрения заявок за участником числится недоимка и задолженности по пеням и штрафам (данные с сайта https://pb.nalog.ru/)".

Как было указано выше, заявитель не признает выявленную комиссией заказчика задолженность, представил справку ИФНС по г. Тюмени N 3 от 20.02.2025 N 97953, согласно которой у ООО "А" по состоянию на 20.02.2025 г. отсутствуют недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно подп. 6 п. 16.3 пункта 16 раздела I документации о закупке к участникам закупки установлено единое требование об отсутствии недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством РФ, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными ко взысканию в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах).

Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимок, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в закупке не принято.

В силу подп. 16.5 пункта 16 раздела I документации о закупке комиссия по закупкам вправе проверять соответствие участника закупки на соответствие требованиям, установленным в настоящем разделе документации о закупке. В случае, установления комиссией по закупкам несоответствия участника закупки установленным в настоящем разделе документации о закупке требованиям, недостоверных сведений в заявке участника закупки о соответствии установленным в настоящем разделе документации о закупке требованиям, такой участник закупки отстраняется от участия в процедуре закупки в любой момент до заключения договора или заказчик отказывается от заключения договора с победителем процедуры закупки, единственным участником процедуры закупки.

Как следует из подп. 16.6 пункта 16 раздела I документации о закупке при установлении несоответствия хотя бы одному из требований, перечисленных в настоящем разделе документации о закупке, комиссия по закупкам обязана отстранить участника от процедуры закупки на любом этапе ее проведения до момента заключения договора.

В заседании Комиссии Тюменского УФАС России представитель заказчика пояснил, что комиссия заказчика, осуществляя проверку заявку общества на соответствие вышеуказанному требованию, учитывала официальные сведения с электронного сервиса налоговой службы "П" (https://pb.nalog.ru/), согласно которым по состоянию на 10.02.2025, у заявителя имелась недоимка и задолженности по пеням и штрафам в размере 108 358 рублей.

Кроме того, представитель заказчика отметил, что в соответствии с положениями пп. 6 п. 17.1. Документации о закупке, участник закупки должен был предоставить копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки. Однако, общество в составе заявки не предоставило документы, подтверждающие отсутствие задолженности по пеням и штрафам.

В свою очередь Комиссия Тюменского УФАС России полагает несостоятельным подобное утверждение заказчика, поскольку из буквального толкования пункта пп. 6 п. 17.1 Документации о закупке следует, что обязанность участника закупки представить соответствующие документы возникает только в том случае, если такие требования устанавливаются законодательством к лицам осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки.

Иными словами, в соответствии с указанным пунктом участник закупки должен подтвердить свою специальную правоспособность (наличие лицензии, членства в СРО) для исполнения договора.

Соответственно, у заявителя при участии в рассматриваемой закупки не возникло обязанности по предоставлению документа, подтверждающего отсутствии недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ. Обратного из документации о закупке не следует.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Соответственно, заказчик вправе самостоятельно устанавливать требования к участникам, к составу их заявок, перечень документов, предоставляемых претендентами для подтверждения их соответствия установленным в документации требованиям. Каких-либо требований об установлении в положениях о закупках и (или) в документации о закупке закрытого перечня документов, предоставляемого претендентами, законодательство Российской Федерации не содержит.

Согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия также считает необходимым отклонить довод заказчика о том, что комиссия при принятии решения об отклонении заявки заявителя полагалась на официальный характер информации, размещенной в государственном информационном ресурсе, поскольку указанное обстоятельство не исключает возможность заказчика иным способом проверить соответствия участника закупки требованиям, установленным в документации, а также перечень документов, предоставляемых претендентами для подтверждения их соответствия установленным в документации требованиям.

Кроме того, необходимо отметить, что комиссия Заказчика при проверке заявки заявителя должна была учесть, что в период с 10.02.2025 по 09.04.2025 сведения о его задолженности могли измениться (например, задолженность могла быть погашена или, наоборот, увеличена, что может не отразится на официальном ресурсе с учетом установленных временных интервалов обновления информации), что как следствие, могло привести к принятию решений на основе неактуальной информации, необъективной оценке заявок и нарушению принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчиком на заседании Комиссии не представлено доказательств, подтверждающих, что заявителем в составе заявки предоставлены недостоверные сведения в отношении своего соответствия требованию об отсутствии недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ, в связи с чем Комиссии не представляется возможным прийти к выводу о правомерности отклонения заявки заявителя.

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского ФАС России приходит к выводу, что действия комиссии заказчика, отклонившего заявку общества по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок на участие в процедуре от 09.04.2025 N 32514656020 нарушает пункт 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В целях устранения нарушения Комиссия решила выдать заказчику предписание об отмене Протокола рассмотрения заявок на участие в процедуре от 09.04.2025 N 32514656020, Протокола подведения итогов процедуры от 09.04.2025 N 32514656020, повторном рассмотрении заявок участников Закупки с учетом выводов, изложенных в настоящем решении, проведении закупочной процедуры в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на поставку и монтаж мультизональной сплит-системы (реестровый номер извещения: 32514656020).

2. Признать Заказчика нарушившим требования ч. 1 ст. 2, п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать в адрес "...-..." обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.