Решение Саратовское УФАС России от 31.03.2026 N 064/06/99-417/2026

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения администрацией Новоузенского муниципального района Саратовской области законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0160300020726000007 "Благоустройство дворовой территории".

Срок проведения проверки: с 27.03.2026 по 31.03.2026 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

10.02.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0160300020726000007 "Благоустройство дворовой территории" (далее - Аукцион).

Заказчиком Аукциона является Администрация Новоузенского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 558 333,56 рублей.

Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни", федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" КБК 0510503721И455550244.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1.1 проекта контракта, размещенного в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Подрядчик обязан выполнить и сдать Заказчику, а последний обязуется принять и оплатить работы по благоустройству дворовой территории согласно описанию объекта закупки (Приложение N 4) (далее работы).

Предусмотренные муниципальным контрактом работы выполняются Подрядчиком в полном соответствии с локальными сметными расчетами, утвержденными Заказчикам (Приложение N 1,2,3) к муниципальному контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего муниципального контракта (п. 1.2. проекта контракта).

В описание объекта закупки (Приложение N 4 к проекту контракта) Заказчиком установлены условия о доставке бортовых камней с г. Саратова с. Сторожевка до г. Новоузенска 250 км-30 км (пп. 8, 21), щебня с Новосельского мехкарьера Ершовский район до г. Новоузенска 258 км-30 км (пп. 10, 23).

При таком описании объекта закупки исполнение контракта поставщиком поставлено в зависимость от усмотрения заказчика места закупки товара.

Таким образом, Заказчик, установив требования к месту закупки ресурсов, необходимых для выполнения работ, допустил нарушение ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В приложении N 4 к муниципальному контракту "Описание объекта закупки" согласно пункту "Общие требования к выполнению работ" определены "... основные этапы:

- Разработка и утверждение состава асфальтобетонной смеси (при производстве асфальтобетонной смеси необходимо использовать щебень и гравий из плотных горных пород);

- Обработка (подгрунтовка) ремонтируемого участка покрытия тонким слоем битумной эмульсии;

- Устройство асфальтобетонного покрытия из асфальтобетонной смеси; - Уплотнение уложенного покрытия.

Укладку горячих асфальтобетонных смесей следует производить в сухую погоду при температуре окружающего воздуха не ниже + 50 С.

Каждый этап производства работ Подрядчик должен согласовывать с Заказчиком".

При этом в Извещении указано, что контракт не разделен на этапы исполнения контракта.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, указавшего в Извещении и в приложении N 4 к муниципальному контракту "Описание объекта закупки" противоречивые сведения в отношении этапов исполнения контракта, нарушают пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок

1. Признать в действиях Администрация Новоузенского муниципального района Саратовской области нарушение ч. 3 ст. 33, п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0160300020726000007 "Благоустройство дворовой территории".

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с заключением контракта.

3. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.