Решение Якутское УФАС России от 25.04.2025 N 014/06/48-764/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "У" (далее также - заявитель): ... (генеральный директор);

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", (уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринская Центральная районная больница" (далее также - ГБУ РС (Я) "Н", заказчик): ... (представитель по доверенности),

Слушатель: ...

проведена посредством WEB-конференсвязи внеплановая документарная проверка действий (бездействий) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку Стерилизатора газового на основе перекиси водорода для оснащения блока А ГБУ РС (Я) "Н" (извещение N 0816500000625005560).

Полное наименование проверяемой организации: Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение),

Юридический адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 677000, <...>;

Почтовый адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 677000, <...>;

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 143501001

Проверка проведена с 18 апреля 2025 года по 25 апреля 2025 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение уполномоченным учреждением ГКУ РС (Я) ЦЗ РС (Я) при проведении электронного аукциона на поставку Стерилизатора газового на основе перекиси водорода для оснащения блока А ГБУ РС (Я) "Н" (извещение N 0816500000625005560).

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 207, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Из представленных к проверке материалов, а также сведений с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) установлено следующее.

В соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 4 Постановления N 2571 предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В составе извещения установлены следующие дополнительные требования к участникам:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2025 на участие в закупке подана 1 заявка (заявитель), которая отклонена на основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным пункта 3 части 4 информационной карты к извещению, подпункта 12 пункта 1.1.6 подраздела 1.1 раздела 1 приложения N 3 к извещению согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (не исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контрактов, договоров).

Для объективного и всестороннего рассмотрения дела, был направлен запрос оператору электронной площадки ЭТП "Фабрикант".

Согласно сведениям, представленным оператором торговой площадки, заявителем ООО "У" во исполнение указанных требований в составе своей заявки представил контракт с реестровым номером N 1770982726624000246, при этом на момент рассмотрения заявки комиссией уполномоченного учреждения неустойка в размере 17 600 рублей им не уплачена.

Согласно журналу событий ЕИС сведения об исполнении (о расторжении) контракта N 17709827266240002460076, в том числе информация о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, внесена 22.04.2025, т.е. то есть уже после рассмотрения заявок комиссией.

Также вопреки доводам заявителя Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что конкретные информация и документы, подлежащие обязательному направлению заказчиком для их размещения в реестре контрактов, закреплены в части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе и конкретизированы в Правилах ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (далее - Правила ведения реестра контрактов).

Так, помимо информации о контракте и самого контракта для размещения в реестре контрактов направляются: информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены (пункт 8 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (пункт 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 указанной статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта.

Аналогичные положения о подлежащей включению в реестр контрактов информации приведены в пункте 11 Правила ведения реестра контрактов.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что при наличии у заявителя информации об исполнении обязательства по оплате начисленной неустойки (штрафа, пени), действуя добросовестно и обладая необходимой степенью осведомленности, заявитель должен был предпринять меры по обеспечению размещения заказчиком соответствующих сведений в единой информационной системе. В случае уклонения заказчика от размещения указанной информации, заявитель имел право обратиться в контрольный орган с соответствующим обращением.

Установление факта не размещения информации об исполнении обязательства по начисленной неустойки (штрафа, пени) могло повлечь за собой привлечение заказчика к административной ответственности.

Кроме того, согласно подпункту 12 пункта 1.1.6 подраздела 1.1 раздела 1 приложения N 3 к извещению не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке следующие информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом 2 пункта 1.2.1 подраздела 1.2 настоящего приложения к извещению.

Платежное поручение об оплате неустойки от 11.04.2025 г. было представлено заявителем в составе заявки, а не в составе документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, следовательно, комиссия уполномоченного учреждения правомерно не приняла к рассмотрению данное платежное поручение.

Таким образом, у комиссии уполномоченного учреждения не было оснований принимать Контракт N 1770982726624000246 от 22.03.2024 г. в качестве документа, подтверждающего опыт участника закупки, Комиссия Якутского УФАС Росси в действиях комиссии уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе не установила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

в действиях заказчика уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку Стерилизатора газового на основе перекиси водорода для оснащения блока А ГБУ РС (Я) "Н" (извещение N 0816500000625005560) нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.