Решение Приморское УФАС России от 25.04.2025 N 25-141/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на осуществление дорожной деятельности (ремонт) на участках км 0+000 - км3+500, км3+500 - км 7+500 автомобильной дороги регионального значения Раздольное - Хасан - бухта Посьет в Хасанском муниципальном округе на территории Приморского края (извещение N 0820500000824002535).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Заказчиком.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения Заказчика, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

24.04.2024 Заказчиком размещено извещение N 0820500000824002535 о проведении открытого конкурса в электронной форме на осуществление дорожной деятельности (ремонт) на участках км 0+000 - км3+500, км3+500 - км 7+500 автомобильной дороги регионального значения Раздольное - Хасан - бухта Посьет в Хасанском муниципальном округе на территории Приморского края.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2024 N ИЭОК1 победителем было признано ООО "Р".

30.05.2024 года между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее - Заказчик) и ООО "Р" (далее - Подрядчик) был заключен государственный контракт N 289/24 на осуществление дорожной деятельности (ремонт) на участках км 0+000 - км3+500, км3+500 - км 7+500 автомобильной дороги регионального значения Раздольное - Хасан - бухта Посьет в Хасанском муниципальном округе на территории Приморского края (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильной дороги (искусственного дорожного сооружения) "Осуществление дорожной деятельности (ремонт) на участках км 0+000 - км3+500, км3+500 - км 7+500 автомобильной дороги регионального значения Раздольное - Хасан - бухта Посьет в Хасанском муниципальном округе на территории Приморского края".

Согласно пункту 1.2. Контракта, сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1. настоящего Контракта: с момента заключения контракт по 15 октября 2025 года (включительно) в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 4 к настоящему Контракту). Сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определены в Графике выполнения работ.

Графиком выполнения работ предусмотрен технологический перерыв с 01.12.2024 по 28.02.2025.

Стоимость государственного контракта составляет: 465 889 471,60 руб., в том числе на 2024 год - 168 489 604,90 руб., на 2025 год - 297 399 866,70 руб..

Фактически выполнено работ на сумму: 167 935 467,97 (36% от общей стоимости работ по контракту или 99,67% от стоимости работ на 2024 год).

Инженером КГКУ "Примуправтодор" (Технический заказчик) проведено актирование (Акты обследования от 06.03.25, 07.03.2025, 10.03.2025, 11.03.2025, 12.03.2025, 13.03.2025, 21.03.2025), которым зафиксировано, что Подрядчик не приступил к работам в установленный контрактом срок.

При этом, в адрес Заказчика от Подрядчика поступило письмо исх. N 03/25-292 от 10.03.2025 о невыполнении работ в 2024 году по причине неблагоприятных метеорологических условий. Ранее писем от подрядчика в адрес министерства о сложившейся ситуации и невозможности выполнения работ в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями не поступало, документы в подтверждение данного факта не представлены.

Также, указанным письмом Подрядчик сообщает о невозможности продолжения работы в связи с отсутствием необходимого количества производственных и финансовых мощностей для исполнения контрактных обязательств и предлагает расторгнуть Контракта по соглашению сторон.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 8.1. Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

07.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

18.04.2025 - дата расторжения контракта.

Обществом не оспорено, что в 2025 году Подрядчик не приступил к выполнению работ, предусмотренных Графиком выполнения работ в 2025 году.

Отсутствие необходимого количества работников не может являться объективным препятствием в выполнении работ.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Заключая контракт, ООО "Р" добровольно приняло на себя обязательства по исполнению всех его условий, в том числе в части своевременного выполнения работ. Лицо, добровольно приняв на себя соответствующие обязательства, несет риск их неисполнения в соответствии с условиями обязательства.

При этом само по себе бездействие подрядчика даже при наличии каких-либо препятствий, связанных с невозможностью осуществления подрядных работ, нельзя признать отвечающим признаку добросовестности.

Документального подтверждения принятия подрядчиком мер к исполнению контракта, в том числе выполнения работ в соответствии с графиком по состоянию на дату вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не представлено.

Пассивное же поведение Подрядчика, который ни в период исполнения контракта, ни после получения решения об одностороннем отказе к выполнению работ в срок, установленный контрактом, не приступил, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта, что указывает на недобросовестное поведение Подрядчика.

Заключая одновременно несколько контрактов Подрядчик должен был рассчитывать свои технические и материальные ресурсы, а также иные предпринимательские риски.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ООО "Р".

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, Общество несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "Р" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "Р" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>; генеральный директор: Ш., ИНН <...>; учредитель: С., ИНН: <...>, размер доли в уставном капитале: 49%; учредитель: Общество с ограниченной ответственностью "Ф", ИНН: <...>, размер доли в уставном капитале: 49%;) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "Р" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на осуществление дорожной деятельности (ремонт) на участках км 0+000 - км3+500, км3+500 - км 7+500 автомобильной дороги регионального значения Раздольное - Хасан - бухта Посьет в Хасанском муниципальном округе на территории Приморского края (извещение N 0820500000824002535).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.