Решение Якутское УФАС России от 25.04.2025 N 014/06/49-807/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", (уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "НБ" (далее также - ГБУ РС (Я) "НА", заказчик): ... (представитель по доверенности),

в отсутствие:

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее также - заявитель): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействий) заказчика Государственного бюджетного учреждения "НБ" при проведении электронного аукциона на поставку Системы эндоскопической визуализации для оснащения Взрослой поликлиники Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "НБ" (извещение N 0816500000625005039).

Полное наименование проверяемой организации: Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "НБ" (далее - ГБУ РС (Я) "НА", заказчик),

Юридический адрес проверяемой организации: <...>

Почтовый адрес проверяемой организации: <...>

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 143401001

Проверка проведена с 18 апреля 2025 года по 25 апреля 2025 года.

Проверка проведена на основании обращения ООО "Р".

Из обращения ООО "Р" следует, что заказчик установил характеристики товара со значением показателей таким образом, что на рынке отсутствует товар удовлетворяющий данным характеристикам.

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком Государственного бюджетного учреждения "НБ" при проведении электронного аукциона на поставку Системы эндоскопической визуализации для оснащения Взрослой поликлиники Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "НБ" (извещение N 0816500000625005039).

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 207, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Из представленных к проверке материалов, а также сведений с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В части 1.1. статьи 31 Закона контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу подпункта "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе (пункт 7 Правил).

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

В извещении N 0816500000625005039 Заказчиком использована позиция КТРУ 26.60.12.119-00000374 "Система эндоскопической визуализации".

Согласно структурированного описания объекта закупки спорная характеристика установлена следующим образом:

Выбранная заказчиком позиция КТРУ не содержит описания:

Из сути обращения заявителя установлено, что:

"В Описании объекта закупки Заказчик установил характеристику товара со значением показателя таким образом, что на рынке отсутствует товар, удовлетворяющий данной характеристике, а именно:

"Выходная мощность трансформатора (тележка) Вольт-ампер, >= 18000 Вольт-ампер".

На действующем рынке отсутствует тележка с выходной мощностью трансформатора >= 18000 Вольт-ампер, Заказчиком допущена ошибка при установлении значения данного показателя".

Из письменных и устных пояснений представителя заказчика установлено, что: "Установленная характеристики товара "Выходная мощность трансформатора (тележка) Вольт-ампер, >= 18000 Вольт-ампер" является технической ошибкой и подлежит изменению (1800 Вольт-ампер)".

Таким образом, в связи с тем, что заказчик согласился с вышеуказанным доводом обращения, и пояснил, что данное требование было установлено вследствие технической ошибки, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о наличии нарушения при формировании извещения при проведении закупки.

Кроме того, Заказчиком установлена характеристика "Количество розеток изолирующего трансформатора (тележка): >= 12 Штука".

Из сути обращения заявителя также следует, что следующим характеристикам: "Количество розеток изолирующего трансформатора (тележка): >= 12 Штука", "Двойные четыре колеса, тормоз с антистатической защитой (2 колеса) и тормоз без антистатической защиты (2 колеса) (тележка): наличие", удовлетворяет товар единственного производителя Olympus (рабочая станция медицинской мобильной WM-NP3).

Из пояснений заказчика и уполномоченного учреждения следует, что описание объекта закупка сформировано в соответствии с потребностью заказчика.

При этом, из положений извещения, а также из пояснений не следует в чем выражается потребность заказчика при описании объекта закупки со спорной характеристикой. Также нет подтверждения о том, что при отсутствии указанной характеристики достигнуть цели закупки не представляется возможным.

Заказчиком представлены коммерческие предложения от потенциальных участников закупки примененные при формировании начальной максимальной цены контракта. При этом, во исполнение уведомления контрольного органа, заказчиком сам запрос о представлении коммерческих предложений не представлен, в связи с чем не предоставляется возможным установить с какими характеристикам запрошены коммерческие предложения на товар.

Заказчиком представлена сравнительная таблица, согласно которой по характеристикам закупаемого товара соответствует 2 производителя Olympus и Pentax.

Вместе с тем, к указанной таблице не приложены документы, подтверждающие наличие указанных характеристик у товаров данных производителей (инструкция, руководство по эксплуатации товара итд).

В своих пояснениях заказчик также ссылается на товар производителя "Фармация", вместе с тем, в представленной сравнительной таблице заказчика характеристики данного товара не указаны, как и не представлены инструкция, руководство по эксплуатации товара итд.

С учетом того, что заказчиком по делу не представлено информации о том, что на рынке существуют товары хотя бы двух производителей соответствующих всем характеристикам описания объекта закупки, в том числе производителей российского происхождения, следует вывод о том, что спорные характеристики не отвечают требованиям законодательства о контрактной системе.

Изучив положения извещения, и пояснения сторон по делу, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что установленные заказчиком вышеуказанные характеристики не позволяют предложить к поставке товар более двух производителей, в том числе товар российского происхождения.

Указанные действия заказчика нарушают требования пункта 1 части 1, части 1.1. и части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать заказчика Государственного бюджетного учреждения "НБ" при проведении электронного аукциона на поставку Системы эндоскопической визуализации для оснащения Взрослой поликлиники Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "НБ" (извещение N 0816500000625005039) нарушившим пункта 1 части 1, части 1.1. и части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать заказчику Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) "НБ" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.