Решение Красноярское УФАС России от 25.04.2025 N 024/06/106-1098/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., начальник отдела, члены Комиссии: Ш., заместитель начальника отдела, К., специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "У" (далее - аукционная комиссия, заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме "Поставка экскаватора" (далее - электронный аукцион, закупка), извещение N 0319100023025000004 на электронной торговой площадке ЭТП АГЗ РТ (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, аукционной комиссии, заказчика, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

До заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу в адрес Красноярского УФАС России от заказчика и подателя жалобы поступили ходатайства участии в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи. Данные ходатайства удовлетворены, сторонам направлена ссылка для подключения к видео-конференции.

На рассмотрении жалобы по существу присутствовали представители заказчика и подателя жалобы, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия. Также на указанном заседании с использованием системы видео-конференц-связи присутствовали представители заказчика, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.

Из доводов жалобы от 21.04.2025 с учетом ее уточнения от 23.04.2025, а также дополнения от 24.04.2025 следует, что, во-первых, аукционной комиссией было принято неправомерное решение об отклонении заявки подателя жалобы, поскольку в составе заявке подателем жалобы представлена выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровый номер 10608938), тем самым исполнены требования извещения о закупке и законодательства о контрактной системе, во-вторых, аукционная комиссия мотивировала свое решение на основании нормативно-правового акта, утратившего силу с 01.01.2025.

Податель жалобы отметил, что предлагаемый им товар включен в реестр российской промышленной продукции на основании специального инвестиционного контракта (СПИК) от 28.12.2024 N 99, сформированная на основании данного СПИК реестровая запись в реестре российской промышленной продукции, подтверждает допуск продукции ООО "ЧЕТРА- КРАНЭКС" для участия в государственных и муниципальных закупках, проводимых в соответствии с Законом о контрактной системе.

Кроме того податель жалобы полагает, что закупаемый заказчиком товар отсутствует в Постановлении Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, поскольку использованный заказчиком в извещении о закупке код ОКПД2 28.92.26.110 применяется в разрезе Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 только в отношении "Экскаваторы: одноковшовые с объемом ковша не менее 4 м3; одноковшовые шагающие с объемом ковша не менее 4 м3", коим закупаемый заказчиком товар не является.

Заказчик в отношении жалобы представил в письменной форме возражения, просил признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Абзацем 2 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно Приложению N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875 (далее - Перечень N 1).

Предметом закупки являются "Экскаваторы самоходные одноковшовые", отнесенный заказчиком к коду ОКПД2 28.92.26.110. Код ОКПД2 28.92.26 включен в позицию 73 Перечня N 1.

Проанализировав извещение о проведении электронного аукциона, Комиссия установила, что заказчиком был установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами с учетом положений

Постановления Правительства РФ N 1875, объекта закупки и отнесения его к коду ОКПД2

28.92.26.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом

Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 719) установлены критерии подтверждения производства российской промышленной продукции.

Приложением к Постановлению Правительства РФ N 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции. В частности, предусмотрены требования к продукции, являющейся предметом электронного аукциона: код ОКПД2 28.92.26 "Экскаваторы одноковшовые и ковшовые погрузчики самоходные с поворотом кабины на 360° (полноповоротные машины), кроме фронтальных одноковшовых погрузчиков".

Пунктом 23 Примечаний к Постановлению Правительства РФ N 719 установлено, что "Для целей осуществления закупок продукции (экскаваторы одноковшовые и ковшовые погрузчики самоходные с поворотом кабины на 360° (полноповоротные машины), кроме фронтальных одноковшовых погрузчиков, экскаваторы многоковшовые самоходные) для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и получения мер государственной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в отношении производства и реализации соответствующей продукции, предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", при производстве соответствующей продукции должны выполняться технологические и производственные операции (условия), предусмотренные разделом III настоящего приложения в отношении соответствующей продукции, обеспечивающие достижение следующих процентных показателей совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов (без учета баллов за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) для соответствующей продукции, с которыми дополнительно суммируются полученные баллы за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на территории Российской Федерации:

до 31 декабря 2022 г. - 35 процентов; с 1 января 2023 г. - 45 процентов; с 1 января 2024 г. - 60 процентов; с 1 января 2026 г. - 80 процентов".

Пунктом 2 Примечаний к Постановлению Правительства РФ N 719 установлено, что товары в настоящем приложении определяются исключительно кодом товара по ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Таким образом, в отношении рассматриваемой закупки применяются положения

Постановления Правительства РФ N 719 в части необходимости достижения процентных показателей совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов для приобретаемого заказчиком вида продукции.

Довод подателя жалобы о том, что закупаемый заказчиком товар отсутствует в Постановлении Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, отклоняется Комиссией, как несоответствующий фактическим обстоятельствам. При этом для товаров "Экскаваторы:

одноковшовые с объемом ковша не менее 4 м3; одноковшовые шагающие с объемом ковша не менее 4 м3" из кода ОКПД2 28.92.26.110 в Постановлении Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 предусмотрены индивидуальные требования. Вместе с тем, с учетом не отнесения закупаемого вида продукции к категории "Экскаваторы: одноковшовые с объемом ковша не менее 4 м3; одноковшовые шагающие с объемом ковша не менее 4 м3", но отнесения его к коду ОКПД2

28.92.26, заказчик обязан выполнять требования Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 в отношении указанного кода ОКПД2 28.92.26.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона, информация о совокупном количестве баллов, требования достижения процентных показателей совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов для приобретаемого заказчиком вида продукции для приобретаемого заказчиком вида продукции были предусмотрены Постановлением Правительства РФ N 719.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В силу пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара: если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае отсутствия в заявке на участие информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭА1 заявка подателя жалобы отклонена по следующему основанию: "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 данного закона (в случае установления запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства). Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ. Отклонить заявку на участие в закупке по п. 5 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона 44-ФЗ" В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 для подтверждения соответствия товара установленному запрету участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции без указания совокупного количества баллов или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств. В составе заявки представлены номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. При этом в заявке на поставку товара не представлена информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, указание которой предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719.".

Изучив совокупность документов и сведений, имеющихся в содержании заявки подателя жалобы, Комиссия установила, что в составе такой заявки представлена выписка из реестра российской промышленной продукции от 31.03.2025 (реестровый номер N 10608938, дата внесения в реестр 08.02.2025), подтверждающая производство промышленной продукции на территории РФ, однако в данной реестровой записи информация о совокупном количестве баллов, о процентном показателе совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов отсутствует.

Податель жалобы данный факт в жалобе не отрицает.

Таким образом, заявка подателя жалобы подлежала отклонению, вследствие чего аукционной комиссией принято правомерное решение об отклонении такой заявки от участия в закупке, поскольку наличие информации о совокупном количестве баллов, о процентном показателе совокупного количества баллов от максимально возможного количества для приобретаемого заказчиком вида продукции на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона предусмотрено Постановлением Правительства РФ N 719.

В отношении довода подателя жалобы о том, что предлагаемый им товар включен в реестр российской промышленной продукции на основании специального инвестиционного контракта (СПИК) от 28.12.2024 N 99, сформированная на основании данного СПИК реестровая запись в реестре российской промышленной продукции, подтверждает допуск продукции ООО "ЧЕТРА- КРАНЭКС" для участия в государственных и муниципальных закупках, проводимых в соответствии с Законом о контрактной системе, Комиссия сообщает следующее.

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ N 719 одним из критериев подтверждения производства российской промышленной продукции установлено:

а) наличие специального инвестиционного контракта, заключенного с участием Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", или специального инвестиционного контракта, заключенного в соответствии с главой 2.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", удовлетворяющего одному или нескольким из следующих условий:

- на день подачи заявки на включение сведений о промышленной продукции в реестр российской промышленной продукции, размещаемый в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", выполняется хотя бы одно требование (условие) или хотя бы один вид производственной или технологической операции, если требованием (условием) предусматривается выполнение совокупности производственных и технологических операций, предусмотренных требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к российской промышленной продукции соответствующего вида согласно приложению, а в случае отсутствия такой продукции в приложении к настоящему постановлению, выполняется хотя бы одно требование (условие) или хотя бы один вид производственной или технологической операции, предусмотренные для промышленной продукции соответствующего вида согласно приложению 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющимся неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров);

- не истек 3-летний срок со дня заключения специального инвестиционного контракта, заключенного с участием Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", или специального инвестиционного контракта, заключенного в соответствии с главой 2.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", - если на день заключения специального инвестиционного контракта, заключенного с участием Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", или специального инвестиционного контракта, заключенного в соответствии с главой 2.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении продукции выполняется хотя бы одно требование, предусмотренное для промышленной продукции соответствующего вида приложением к настоящему постановлению, а в случае отсутствия такой продукции в указанном приложении - приложением 1 к Правилам определения страны происхождения товаров;

- не истек 3-летний срок со дня начала выполнения в отношении промышленной продукции хотя бы одного требования (условия), предусмотренного приложением к настоящему постановлению, а в случае отсутствия такой продукции в указанных требованиях к промышленной продукции - приложением 1 к Правилам определения страны происхождения товаров, - если на день заключения специального инвестиционного контракта, заключенного с участием Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", или специального инвестиционного контракта, заключенного в соответствии с главой 2.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении продукции не выполнялось ни одно из требований (условий), предусмотренных для промышленной продукции соответствующего вида приложением к настоящему постановлению, а в случае отсутствия такой продукции в указанном приложении - приложением 1 к Правилам определения страны происхождения товаров;

- в специальном инвестиционном контракте, заключенном с участием Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", или в специальном инвестиционном контракте, заключенном в соответствии с главой 2.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержится одно из следующих обязательств инвестора:

- для продукции, в отношении которой приложением к настоящему постановлению установлены требования к совокупному количеству баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), - обязательство в период действия специального инвестиционного контракта, заключенного с участием Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", или специального инвестиционного контракта, заключенного в соответствии с главой 2.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", о выполнении (освоении) таких операций (условий), позволяющих определить указанное совокупное количество баллов;

- для продукции, в отношении которой приложением к настоящему постановлению установлены требования к достижению процентных показателей совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) от максимально возможного количества баллов, - обязательство в период действия специального инвестиционного контракта, заключенного с участием Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", или специального инвестиционного контракта, заключенного в соответствии с главой

2.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", о выполнении (освоении) таких операций (условий), позволяющих определить процентный показатель совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов (не применяется для специальных инвестиционных контрактов, заключенных до 13 августа 2019 г.);

- для продукции, в отношении которой приложением к настоящему постановлению установлены требования к выполнению производственных и технологических операций, - обязательство в период действия специального инвестиционного контракта, заключенного с участием Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", или специального инвестиционного контракта, заключенного в соответствии с главой 2.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", о выполнении (освоении) всех операций, предусмотренных для продукции соответствующего вида приложением к настоящему постановлению;

- для продукции, отсутствующей в приложении к настоящему постановлению, - обязательство в период действия специального инвестиционного контракта, заключенного с участием Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", или специального инвестиционного контракта, заключенного в соответствии с главой 2.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", о выполнении всех требований, предусмотренных для продукции соответствующего вида приложением 1 к Правилам определения страны происхождения товаров.

Таким образом, для продукции, в отношении которой установлены требования к совокупному количеству баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), в специальном инвестиционном контракте должно содержаться обязательство инвестора в период действия специального инвестиционного контракта о выполнении (освоении) таких операций (условий), позволяющих определить указанное совокупное количество баллов.

Вместе с тем из данного положения не следует, что реестровая запись из реестра российской промышленной продукции, внесенная на основании заключения, выданного на основе специального инвестиционного контракта, может не содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Комиссией отмечает, что СПИК - это соглашение между инвестором и государством, целью которого является внедрение современной технологии, позволяющей осуществлять производство продукции, конкурентоспособной на мировом уровне. Одной из форм поддержки инвестора является получение статуса российского производителя на продукцию с отлагательным условием по локализации, то есть СПИК представляет возможность инвестору получить статус "российского производителя" досрочно при условии, что инвестор обязуется локализовать производство в течение 3-х лет. Указанная информация размещена в открытом доступе на сайте ГИСП.

Таким образом, СПИК по своей природе уже является основанием для преимущественного включения продукции в реестр российской промышленной продукции, однако не освобождает от необходимости соблюдения требований в части указания совокупного количества баллов. Так, Комиссией не установлено, что для специальных инвестиционных контрактов законодательством установлено исключение в части указания совокупного количества баллов, следовательно, данное требование является общим и зависит только от требований Постановления Правительства РФ N 719, которым такая балльная оценка за выполнение операций (условий) устанавливается для отдельных видов продукции.

Таким образом, наличие специального инвестиционного контракта является основанием для включения продукции в реестр российской промышленной продукции, так как нахождение в указанном реестре предоставляет право для использования знака "Российская промышленная продукция" в целях формирования или поддержания интереса к российской промышленной продукции, а также для продвижения такой продукции на рынке, в соответствии с частью 4 статьи 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

Однако сам факт нахождения соответствующей продукции в Реестре российской промышленной продукции при осуществлении конкурентных закупок в соответствии с законодательством о контрактной системе является недостаточным, так как предполагает применение норм специального правового регулирования.

В противном случае, при несоблюдении закупочными комиссиями требований

Постановления Правительства РФ N 1875 и Постановления Правительства РФ N 719 и признании заявок, содержащих сведения о реестровых записях из Реестра российской промышленной продукции без совокупного количества баллов, права участников закупки, имеющих такое совокупное количество баллов в необходимом количестве, будут ущемлены, что приведет к несоблюдению требований Постановления Правительства РФ N 1875 и Постановления Правительства РФ N 719. Так, в рассматриваемой закупке в заявке иного участника содержится выписка, содержащая информацию о совокупном количестве баллов, о процентном показателе совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов для приобретаемого заказчиком вида продукции в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 719.

Учитывая, что наличие информации о совокупном количестве баллов, о процентном показателе совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов для приобретаемого заказчиком вида продукции на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона предусмотрено Постановлением Правительства РФ N 719, Комиссия не усматривает в действиях аукционной комиссии по отклонению заявки подателя жалобы нарушения требований законодательства о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения жалобы по существу, Комиссия приходит к выводу об необоснованности жалобы в данной части.

Выводы Комиссии коррелируются с позицией Арбитражного суда Красноярского края, изложенной в решении по делу N А33-23737/2023. В то же время позиция Комиссии согласуется с выводами, имеющимися в решении Хабаровского УФАС России от 02.11.2024 N 027/06/105- 1671/2024, решении Новосибирского УФАС России от 16.08.2024 N 054/06/14-2100/2024, решении Мордовского УФАС России от 02.11.2024 N 013/06/48-598/2024, Решение Кировского УФАС России от 20.03.2025 N 043/06/106-221/2025, Решение Мордовского УФАС России от 28.03.2025 N 013/06/48-126/2025.

Согласно пункту 2 части 5 статьи Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Комиссия установила, что согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭА1 аукционная комиссия мотивировала свое решение об отклонении заявки подателя жалобы ссылками на недействующий нормативно-правовой акт - Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что при оформлении Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭА1 заказчик допустил нарушения требований пункта 2 части 5 статьи 49 и пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. Жалоба в данной части является обоснованной. Указанные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Дополнительно Комиссия сообщает о том, что в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе Закон о защите конкуренции не входит в систему законодательства о контрактной системе, поэтому Комиссия не может давать оценку действий заказчика при проведении закупки на предмет наличия признаков нарушения Закона о защите конкуренции.

При этом жалоба не содержит доказательств нарушения субъектами контроля антимонопольных требований к торгам, что могло бы быть основанием для передачи материалов жалобы соответствующему структурному подразделению Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении антимонопольного дела в связи с нарушением запретов, установленных Законом о защите конкуренции.

В случае, если хозяйствующий субъект обладает доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушения Закона о защите конкуренции, обращения (заявления) о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении закупочных процедур подлежат направлению и рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" частично обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования пункта 2 части 5 статьи 49 и пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в этой связи аукционной комиссии, заказчику внести изменений в протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.