Решение Красноярское УФАС России от 25.04.2025 N 024/10/104-1088/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) в составе: Председателя Комиссии - начальника отдела

Х., членов Комиссии - старший государственный инспектор М., государственного инспектора Г. (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - Министерства здравоохранения Красноярского края (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "К" (ИНН <...>) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме

ЭА-N-16363/24 "Препараты для лечения заболеваний сердца (Амиодарон)", номер извещения 0119200000124015859 (далее - аукцион), размещенного на электронной торговой площадке Газпромбанк (далее - оператор электронной площадке), установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Рассмотрение обращения было назначено на 24.04.2025 в 16 часов 00 минут. До начала рассмотрения обращения в адрес Красноярского УФАС России от заказчика поступило ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствии. Также общество заявило ходатайство об участии в рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи (далее - ВКС).

Указанные ходатайства были Комиссией рассмотрены и удовлетворены.

Вместе с тем Комиссией был объявлен перерыв до 25.04.2025 09 часов 30 минут в связи с необходимостью получения дополнительных письменных пояснений от общества для полного, всестороннего и объективного рассмотрения обращения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между сторонами заключен контракт N 2025/16/61 от 21.10.2024 на поставку препаратов для лечения заболеваний сердца (Амиодарон), цена контракта составляет 169 905,00 руб.

В соответствии с пунктом 1.1. в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственногоых препаратаов для медицинского применения - Препараты для лечения заболеваний сердца (Амиодарон) (код ОКПД2 - 21.20.10.141) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункту 1.2. Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

Срок поставки в соответствии с Приложением N 3 к контракту с с 20.01.2025-30.01.2025.

В соответствии с Техническими характеристиками (Приложение N 2 к государственному контракту N 2025/16/61) Наименование держателя или владельца регистрационного удостоверения: Торговое наименование: Амиодарон; Наименование производителя: ОАО Борисовский завод медицинских препаратов. Страна производителя: Республика Беларусь; Номер регистрационного удостоверения лекарственного препарата: ЛП-002804.

В соответствии с пунктом 3.1.1. контракта поставщик обязуется поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 12.5. контракта).

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 12.6. контракта).

В соответствии с материалами проверки в предусмотренный Контрактом срок обязательства Поставщиком полностью не исполнены, товар до настоящего времени в адрес Заказчика не поставлен.

В письменных пояснениях общество указало, что перед поставкой товара от ОАО "Б" были получены письма от 25.11.2024 и 09.01.2025, в соответствии с которыми лекарственный препарат Амиодарон, таблетки, 200 мг N 10х3 не производится и не поставляется на рынок Российской Федерации.

Поставщик уведомил заказчика о том, что поставка осуществлена быть не может и предложил заменить лекарственный препарат заявленный в контракте на препаратом с улучшенными характеристиками (по остаточному сроку годности не менее 13 мес.) АМИОДАРОН ВЕЛФАРМ таб. 200 мг N 30 РУ ЛП-007350 производитель Велфарм ООО/Велфарм-М ООО, в количестве 13 067 уп. (письма от 23.12.2024, 11.12.2024) или расторгнуть контракт по соглашению сторон. Однако, заказчик не дал согласие на замену лекарственного препарата, поскольку это не соответствует условиям контракта.

Относительно предложения Поставщика, о расторжении контракта по соглашения сторон, Комиссия считает необходимым пояснить, что согласно письму от 23 июля 2024 N ПИ/65002/24 ФАС России по вопросу возможности расторжения контракта по соглашению сторон поддерживает позицию Минфина России, изложенную в письмах от 17.06.2020 N 24-03-07/51940 и от 03.03.2023 N 24-06-06/17938.

Так в соответствии с вышеназванными письмами Минфина России, "в случае если у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом, такой контракт можно расторгнуть по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе".

Кроме того, 02.04.2025 от Поставщика, в адрес Заказчика поступило уведомление о прекращении лицензируемого вида деятельности: оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения; хранение лекарственных средств для медицинского применения; перевозка лекарственных средств для медицинского применения.

Комиссия отмечает, что предметом рассматриваемого контракта является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения, для осуществления которой Поставщику необходима лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в части оптовой торговли или производства лекарственных средств для медицинского применения, выданная в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", заказчиком в извещении об осуществлении закупки были установлены требования к участникам закупки о наличии соответствующего документа или сведений.

В соответствии с материалами проверки Поставщик лично подал заявление о прекращении лицензии ввиду прекращения субаренды с 01.04.2025. Кроме того, на момент рассмотрения обращения между Поставщиком и арендодателем велась претензионная переписка поскольку без предварительного уведомления обществу был ограничен доступ к объекту субаренды (складское помещение).

Однако, Комиссия отмечает, что контракт был заключен 21.10.2024, срок поставки по контракту с 20.01.2025 по 30.01.2025, а ограничение к складскому помещению у Поставщика возникло с 30.03.2025 (в соответствии с претензией к ИП З.). Следовательно, Поставщик имел достаточное количество времени для исполнения обязательств по контракту. Доказательств того, что Поставщик осуществлял действия направленные на поиски иного складского помещения Комиссии не предоставлено.

Таким образом, ввиду вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что в поведении Общества усматриваются признаки недобросовестности при исполнении контракта.

Комиссия отмечает, что Поставщик самонадеянно принял участие в закупке, поскольку до подачи заявки на участие в закупке не удостоверился о наличии данного препарата у производителя. Доказательств обратного Комиссии не предоставлено.

Кроме того, в ходе рассмотрения обращения Комиссия пришла к выводу о том, что недобросовестные действия Общества привели к невозможности эффективного осуществления заказчиком своей функции, как медицинского учреждения.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 ГК РФ:

Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что Обществом были нарушены существенные условия контракта, поскольку поставка товара не была осуществлена надлежащим образом.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, заказчик реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное пунктом 12.5 контракта, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, принял 07.04.2025 решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Процедура одностороннего отказа от исполнения контракта урегулирована частями 12.1, 13, 14, 14.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На основании сведений ЕИС Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 07.04.2025, что соответствует условиям, определенным частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Следовательно, с 07.04.2025 Общество в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим образом уведомленным об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае, если поставщик не устраняет в течение 10 дней с момента надлежащего уведомления, нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, то контракт по истечению указанного срока считается расторгнутым.

Поскольку, по мнению Заказчика, Общество в срок до 17.04.2025 не устранило нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, контракт, в силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, считается расторгнутым.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 18.04.2025.

Комиссия отмечает, что вышеуказанная совокупность сведений относительно проведения процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке по инициативе заказчика свидетельствует о том, что заказчиком была соблюдена такая процедура, предусмотренная статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении проверки, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении проверки, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Однако Комиссией не установлено вышеперечисленных обстоятельств, что лишает возможности Комиссию принять решение об отказе во включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия также отмечает, что Общество не предпринимало попытки на поставку товара соответствующего техническим требованиям заявленным в Контракте, не удостоверилось, в наличии у производителя лекарственного препарата, до подачи заявки на участие в закупке, а также не осуществляло действия по поиску подходящего складского помещения, до подачи заявления о прекращении лицензии. Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что общество не проявило должной осмотрительности при исполнении обязательств по контракту.

На момент рассмотрения обращения у Комиссии отсутствовали доказательства того, что Обществом были совершены активные действия по устранению причин, послуживших принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом, доказательств своей добросовестности при исполнении контракта Обществом Комиссии не представило.

Также Комиссия считает необходимым обратить внимание на тот факт, что Обществом не были предприняты меры для надлежащего исполнения контракта в период до вступления решения заказчика в законную силу.

Кроме того тот факт, что лицо не осуществляло самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения требований законодательства о контрактной системе, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам более строгие требования, чем гражданское законодательство.

Более того, Комиссия отмечает социальную значимость объекта закупки и тот факт, что исполнение обязательств по Контракту необходимо для нормального функционирования медицинского учреждения для которого закупается данный лекарственный препарат, а также тот факт, что заявитель не проявил надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения надлежащим образом предусмотренных контрактом обязанностей, в связи с чем, контракт не был исполнен надлежащим образом, что как следствие привело к неэффективному использованию бюджетных средств и срыву закупки.

Указанные нарушения условий Контракта повлекли негативные последствия для Заказчика и неопределенного круга лиц, нуждающихся медицинской помощи.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к неудовлетворению нужд заказчика.

Характер допущенного Обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Кроме того, проанализировав реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия пришла к выводу, что ранее Общество уже было внесено в реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения об ООО "К" (ИНН <...>), лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Е. (ИНН <...>), участников/учредителей юридического лица П. (500800162068) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).