Решение Красноярское УФАС России от 25.04.2025 N 024/10/104-1108/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - Г., государственный инспектор, М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - Отдела образования Администрации Идринского района (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "Ф" (ИНН <...>, КПП 030001001) (далее - общество, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "Разработка проектно-сметной документации и прохождением государственной экспертизы на определение достоверности сметной стоимости по объекту: "Капитальный ремонт МКОУ Большехабыкская СОШ (здание начальной школы), с. Большой Хабык", номер извещения 0319300021024000012 (далее - конкурс), размещенного на электронной торговой РОСЭЛТОРГ, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона (далее - обращение).

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения исполнителем условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения электронного аукциона.

В установленный подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078, (далее - Правила) срок, Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в контракте, направило заказчику и обществу уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление, в силу требований пункта 9 Правил, было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

В срок, установленный подпунктом "з" пункта 9 Правил, стороны направили документы и сведения, запрашиваемые в уведомлении о проведении внеплановой проверки.

До начала заседания Комиссии от заказчика поступило ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие.

Также до начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России от общества поступило ходатайство об участии в рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи (далее - ВКС).

Указанные ходатайства стороны были рассмотрены и удовлетворены.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Рассмотрение обращения состоялось 25.04.2025 14:40 в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом. Обществом не была обеспечена явка представителя для участия в заседании Комиссии посредством ВКС.

Рассмотрев обращение заказчика, документы и сведения, представленные заказчиком к моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению проверки по существу, а также размещенные в единой информационной системе при проведении аукциона в электронной форме, заключении, исполнении и расторжении контракта, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Из материалов обращения следует, что между сторонами был заключен контракт N 12 от 11.11.2024 на разработку проектно-сметной документации и прохождение государственной экспертизы на определение достоверности сметной стоимости по объекту: "Капитальный ремонт МКОУ Большехабыкская СОШ (здание начальной школы), с. Большой Хабык", цена контракта составляет 1 875 500,00 руб.

Проанализировав положения контракта Комиссией установлено следующее.

Пунктом 2.4. контракта установлен срок выполнения работ: с даты заключения контракта в течение 120 календарных дней.

В силу пункта 4.1. заказчик в том числе обязан:

- со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика;

- в течение 10 дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику документы и данные, необходимые для выполнения работ;

- отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

Согласно пункту 4.3. подрядчик обязан:

- предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании заказчика;

- назначить на следующий рабочий день с момента заключения настоящего контракта представителей подрядчика, ответственных за ход работ по настоящему контракту, официально известив об этом заказчика в письменном виде с указанием предоставленных им полномочий (приказ об ответственных лицах с указанием ФИО и контактного телефона ответственных лиц);

- предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании заказчика;

- осуществить сбор исходных данных и условий для производства необходимых работ;

- согласовывать документацию на всех стадиях ее выполнения с заказчиком;

- вносить изменения, дополнения в проектную документацию, рабочую документацию по требованию заказчика в случае необходимости, обнаруженной при капитальном ремонте объекта, без взимания платы.

В силу пункта 4.4. общество в том числе вправе обращаться к заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту.

В силу пункта 11 Технического задания (приложение N 1 к контракту) класс энергоэффективности объекта должен быть не ниже класса "С".

Согласно пункту 20 Технического задания обществу при разработке архитектурных решений необходимо предусмотреть в оформлении фасада здания элементы индивидуализации в части колористки (цветовых решений) фасада, внутренних помещений (в том числе холла, пищеблока, актового зала, спортивного зала), с целью благоприятного визуального восприятия здания. Разработать эскизные варианты фасадов 3D (2 варианта) согласовать цветовое решение с заказчиком.

В соответствии с пунктом 26 Технического задания установлены требования к наружным стенам: предусмотреть мероприятия по ремонту и восстановлению участков стен, предусмотреть иные мероприятия при необходимости, выявленной по результатам обследования.

Пунктом 58 Технического задания установлен порядок проведения согласований: предварительное согласование заказчиком проектных решений: каждая законченная часть проектно-сметной документации или его отдельные стадии передаются на окончательное рассмотрение и согласование с заказчиком. Исполнителю согласовать с заказчиком планировочные, технологические и функциональные решения, спецификации оборудования, материалов, локальный сметный расчет и прочее.

Комиссией из материалов обращения установлено, что обществом в адрес заказчика направлялись письма NN 437 от 12.11.2024, 14.11.2024 с предоставлением Приказа о ответственного лица N 6 от 12.11.2024 за исполнение работ по контракту и просьбой предоставить технический паспорт здания (предусмотрен пунктом 17 Технического задания). Заказчиком был направлен технический паспорт здания, что подтверждается исх. письмом N 1215 от 14.11.2024.

Из материалов обращения установлено, что обществом в адрес заказчика было направлено письмо N 447 от 20.11.2024 с просьбой предоставить технические планы здания в хорошем качестве в читаемом виде с приложением скриншотов планов здания из технического паспорта (подтверждается скриншотом электронной почты общества). Комиссия в ходе рассмотрения обращения установила, что из данных планов не представляется возможным распознать все необходимые для общества обозначения/данные. Доказательств того, что данные планы здания были заказчиком предоставлены обществу в надлежащем качестве материалы обращения не содержат.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения установлено, что обществом в адрес заказчика было направлены письма N 474, 475 от 10.12.2024 с просьбой предоставить технические условия на электроснабжение, водоснабжение, теплоснабжение и данные о количестве учащихся единовременно пребывающих в блоке школы, о наполняемости классов, о количестве посадочных мест столовой, о планируемом составе учащихся.

Согласно материалам обращения в полном объеме перечень необходимой информации, запрошенной обществом, был предоставлен заказчиком исх. письмами NN 1295, 1301 от 13.12.2024, 1339 от 27.12.2024.

Из материалов обращения также следует, что заказчиком в ответ на письмо общества (исх. N 55 от 20.02.2025) был направлен согласованный план проектируемых конструкций (исх. заказчика N 139 от 21.02.2025).

Материалами обращения установлено, что обществом в адрес заказчика было направлено письмо N 59 от 25.02.2025 с тремя вариантами решений фасадов для выбора, рассмотрения и согласования, предоставления предложений или замечаний.

Однако Комиссией на рассмотрении обращения установлено, что заказчиком не был направлен ответ в адрес общества о согласовании/замечаниях/предложениях относительно оформления фасада здания (пункт 20 Технического задания). Доказательства обратного в материалы обращения заказчиком представлено не было.

Из материалов обращения установлено, что заказчиком в адрес общества было направлено письмо N 187 от 11.03.2025 с просьбой направить все разделы проектно-сметной документации и претензии NN 189 от 11.03.2025, 246 от 24.03.2024 в связи с "недоведением работ до конца" и с просьбой довести работы до конца. Письмом общества N 78 от 14.03.2025 в адрес заказчика были направлены все разделы проектно-сметной документации (подтверждается скриншотом электронной почты общества).

Комиссией из письменных пояснениях общества установлено, что по результатам обследования установлена неэффективность работы наружных стен с точки зрения теплоизоляции, то есть теплотехнические характеристики наружных стен не соответствуют требованиям современных норм (теплотехнический расчет приведен в приложении отчета по обследованию здания). Низкие теплотехнические характеристики существующих наружных стен делают невозможным выполнение требования пункта 11 Технического задания, поэтому необходимо устройство утепления фасадов. Технология утепления фасадов предусматривает устройство слоя эффективного утеплителя с наружной стороны наружных стен здания, с последующим закрытием утеплителя фасадными материалами. Согласно пункта 20 Технического задания цветовое решение фасадов должно быть согласовано с заказчиком. Для этого заказчику были направлены варианты цветовых решений, но ответ на предлагаемые варианты, от заказчика так и не был получен. По мнению общества, тем самым заказчик не выполнил свои обязательства по контракту, попросту проигнорировав письмо о согласовании фасадов, не направив ни согласие, ни возражения относительно предложенных вариантов. Как следует из письменных пояснений общества, отсутствие решения по фасадам не позволило выполнить работы, конструктивные решения которых зависят от конструктивных решений фасадов: конструкция полов первого этажа вдоль наружных стен здания (для предотвращения промерзания полов первого этажа возле наружных стен необходимо устройство дополнительного утепления, состав которого зависит от теплотехнических характеристик и конструктивных особенностей наружных стен); проектирование системы отопления (невозможно рассчитать состав приборов отопления, а, следовательно, и всю гидравлику системы отопления без конкретных данных по наружным стенам); завершить разработку раздела по электроснабжению (система отопления в узле учета, требуемому по пункту 41.1.1 Технического задания потребляет электроэнергию). Набор оборудования узла учета определяется в зависимости от нагрузки системы отопления всего здания. В своих письменных пояснениях общество указывает, что в связи с невозможностью разработать систему отопления - невозможно определить электропотребление узлом учета системы теплоснабжения, как следствие, невозможно завершить раздел проекта по электроснабжению здания).

Комиссией в ходе рассмотрения обращения установлено, что 07.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи неисполненим обязательств по контракту в установленный срок. Согласно материалам обращения обществом в адрес заказичка был направлен ответ на его решение об одностороннем отказе от исполнения контракта исх. N 130 от 14.04.2025 ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, которые, по мнению общества повлияли на сроки выполнения контракта.

Материалами обращения подтверждено, что заказчиком 16.04.2025 был дан ответ на данное письмо общества о том, что указываемое обществом информационное письмо N 447 от 20.11.2024 о том, что технический паспорт представлен в нечитаемом виде, в адрес заказчика не поступало, в ходе неоднократных телефонных переговоров между заказчиком и подрядчиком данный вопрос не поднимался. Заказчик также указывает в данном ответе, что общество посетило объект капитального ремонта для подготовки материалов для выполнения рабочей и сметной документации и составил альбом обмерно-обследовательских работ, содержащий в себе в том числе информацию из технического паспорта. Таким образом, заявленная обществом нечитаемость технического паспорта не могла служить причиной неисполнения Контракта в срок и в полном объеме. Также в своем ответе заказчик указывает, что в ходе телефонного разговора подрядчик был уведомлен, что согласование цветового решения фасада не будет осуществлено, так как обустройство вентелируемого фасада не предусмотрено; 14.03.2025 общество направило в адрес заказчика пакет разработанной документации для ее согласования и последующей передачи для прохождения экспертизы. Пакет документации состоял только из трех разделов, был направлен на согласование после истечения срока выполнения работ по контракту. Как указал заказчик, учитывая регламентные сроки прохождения государственной экспертизы, подрядчику не представлялось возможным выполнить условия контракта в срок и в полном объеме. Понимая, что сроки выполнения контракта могут быть значительно увеличены, заказчик принял решение об одностороннем расторжении контракта.

При этом все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица.

Оценив все вышеизложенные фактические обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о том, в действиях общества отсутствовало намеренное уклонение от исполнения контракта.

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что не приходит к выводу о неправомерности принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а приходит лишь к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о необходимости применения к обществу такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков. При этом за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена специальная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении общества от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО "Ф" (ИНН <...>, КПП 030001001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.