Решение Самарское УФАС России от 25.04.2025 N 143-14944-25/4

Резолютивная часть оглашена 25.04.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "Н" на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Поставка интерактивного комплекса - умное зеркало с встроенным компьютером для нужд ГКУ СО "РЦДиПОВ "Журавушка" (извещение N 0142200001325009202, начальная (максимальная) цена контракта - 490 000,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей от Заявителя, Уполномоченного органа, Заказчика (доверенности),

после перерыва, в присутствии представителей от Заявителя, Уполномоченного органа, Заказчика (доверенности),

18.04.2025 в Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения Заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

Согласно доводам жалобы, следует, что:

Заказчик сформировал описание объекта закупки не в соответствии с Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ). Несмотря на наличие в Каталоге соответствующей позиции КТРУ, обязательной к применению, Заказчик использовал описание, не соответствующее требованиям Каталога.

Заявитель утверждает, что совокупность технических характеристик закупаемого оборудования указывает на соответствие описанию объекта закупки продукции конкретной модели, производимой компанией ООО "С".

В описании объекта закупки указаны избыточные характеристики, не относящиеся к специфике товара, однако свидетельствующие о его конкретном производителе. Большая часть описания объекта закупки относится к программному обеспечению, хотя объектом закупки является товар - Логопедическое интерактивное зеркало.

Сведения каталога продукции Государственной информационной системы промышленности подтверждают, что товар "Умное зеркало ArtikMe со встроенным компьютером" производства ООО "С" полностью соответствует описанию объекта закупки.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее.

1. Заказчик использовал код ОКПД вместо кода КТРУ, так как в КТРУ отсутствуют позиции с конкретными характеристиками, соответствующими требованиям Заказчика. В связи с этим в Техническом задании были установлены характеристики к поставляемым товарам в соответствии с потребностью Заказчика.

2. Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, если такие характеристики не предусмотрены в позиции КТРУ.

Указанные характеристики товара и программного обеспечения были выбраны Заказчиком исходя из специфики помещения и потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья.

Требования к программному обеспечению обусловлены необходимостью обеспечения выполнения упражнений на автоматизацию звуков и достижения результатов.

Заказчик определил параметры объекта закупки в соответствии с его потребностями.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение об аукционе, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

1. Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения КТРУ) и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных

Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) 32.99.53.139.

При выборе характеристик оборудования Заказчик выбрал приоритетные значения характеристик оборудования, так как помещение для установки имеет ограниченные размеры.

Кроме того, Заказчик подобрал перечень игр для логопедического зеркала, исходя из потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья и логопедическими расстройствами. Данные игры направлены на формирование компенсаторных механизмов и развитие высших психических функций у таких детей. Комплекс игр был подобран с учетом их соответствия принципам коррекционной работы и для поддержания интереса ребенка к занятиям посредством разнообразного наглядного материала.

Таким образом, по мнению Заказчика, позиции КТРУ, предложенные Заявителем, не соответствуют Товару, который требуется Заказчику.

Довод жалобы является необоснованным, так как заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие товары и требования к товару, их технические и качественные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

2. В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, с учетом положений, содержащихся в статье 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие товары и требования к товару, их технические и качественные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

Согласно Описанию объекта закупки, Умное зеркало ''ArtikMe'' с компьютером Товарный знак: ArtikMe Допускается поставка эквивалента.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы Заказчиком не представлены в адрес Комиссии Самарского УФАС России сведения о технических характеристиках, а также не представлен эквивалент товара.

Не представлены документы, подтверждающие соответствие объекта закупки как минимум двум производителям требованиям документации закупки (в любой доступной форме: таблица, распечатки из официальных источников и др.).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 N ИЭА1 подано заявок: 1 (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 0).

Заявка N 60 содержит наименование товара, работы или услуги: Умное зеркало "ArtikMe" с компьютером. Товарный знак, предложенный участником: ArtikMe.

Сведения каталога продукции, Государственной информационной системы промышленности, https://gisp.gov.ru/goods/#/product/2164524, содержащей сведения о товаре: "Умное зеркало ArtikMe со встроенным компьютером", производства ООО "С".

Объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция содержится в письмах ФАС России от 20.09.2021 N ПИ/79427/21, от 10.12.2021 N ПИ/105657-РП/21.

Довод жалобы признан обоснованным, так как Заказчик не представил эквивалент товара и не подтвердил соответствие объекта закупки требованиям как минимум двух производителей.

При таких обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при формировании извещения о проведении Закупки.

Касаемо предмета Закупки, потребности Заказчика, а также обстоятельства установления Заказчиком эквивалента, Комиссия Самарского УФАС России приняла решение предписание не выдавать.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленные нарушения Закона о контрактной системе свидетельствуют о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Н" частично обоснованной в части второго довода жалобы.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы жалоб должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.