Решение Свердловское УФАС России от 15.05.2026 N 066/06/105-1076/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

***,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, рассмотрев жалобу ООО "П" (вх. 8626/26 от 11.05.2026) о нарушении заказчиком в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "О" при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления отдельных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих в Свердловской области, в организации отдыха детей и их оздоровления, расположенной на побережье Черного моря на территории Краснодарского края (извещение N 0162200011826001004), Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "П" (вх. 8626/26 от 11.05.2026) о нарушении заказчиком в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "О" при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления отдельных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих в Свердловской области, в организации отдыха детей и их оздоровления, расположенной на побережье Черного моря на территории Краснодарского края (извещение N 0162200011826001004), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что Заказчик неправомерно установил в документации требования к участникам.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.04.2026 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления отдельных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих в Свердловской области, в организации отдыха детей и их оздоровления, расположенной на побережье Черного моря на территории Краснодарского края (извещение N 0162200011826001004).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 49 335 319,74 рублей.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1, 2 ст. 48 Закона о контрактной системе Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информацию и документы об участнике закупки: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении закупки заказчиком установлены требования к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

"Организация должна быть включена в Реестр организаций отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 21 октября 2019 года N 570 "Об утверждении общих принципов формирования и ведения реестров организаций отдыха детей и их оздоровления, а также типового реестра организаций отдыха детей и их оздоровления".

Согласно доводу Заявителя, Заказчик, не установив требование о наличии сведений об участнике закупки в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления Краснодарского Края, совершает действия прямо влекущие за собой возможность заключения ничтожного контракта.

Комиссией установлено, что объектом закупки является "Оказание услуг по организации отдыха и оздоровления отдельных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих в Свердловской области, в организации отдыха детей и их оздоровления, расположенной на побережье Черного моря на территории Краснодарского края".

Согласно письменным пояснениям Заказчика, оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей регулируется Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Закон о гарантиях прав ребенка).

На законодательном уровне разграничены цели, задачи, принципы государственного регулирования, а также полномочия органов государственной власти в двух различных областях - в сфере туризма и в сфере организации отдыха детей и их оздоровления.

Закон о гарантиях прав ребенка определяет целями государственной политики в интересах детей - осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности и т.д.

С 2017 г. Федеральным законом от 28.12.2016 г. N 465-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей" было введено такое понятие, как реестр организаций отдыха детей и их оздоровления. Указанный акт наделил органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в лице их уполномоченных органов непосредственно в сфере организации отдыха и оздоровления детей полномочием по формированию и ведению реестра организаций, а также его размещению на официальном сайте этих органов в сети Интернет (ч. 2 ст. 12.1 ФЗ N 124).

Приказом Министерства просвещения России от 21.10.2019 N 570 определены общие принципы формирования и ведения реестров в каждом субъекте Российской Федерации.

Реестр формируется и ведется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - уполномоченный орган) на бумажных и электронных носителях в соответствии с типовым Реестром.

В силу положений Закона о гарантиях прав ребенка, под отдыхом детей и их оздоровлением, являющимся объектом проводимой Заказчиком закупки, понимается совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Из содержания Закона о гарантиях прав ребенка следует, что совокупность мероприятий, осуществляемых организациями отдыха детей и их оздоровления, включает в себя, помимо прочего, психолого-педагогическую, а также воспитательную деятельность, и в требуемых случаях, медицинскую деятельность.

пунктом 2 Описания объекта закупки и пунктом 1.2. Проекта контракта предусмотрено, что услуги предоставляются непосредственно в организации отдыха детей и их оздоровления, расположенной на побережье Черного моря на территории Краснодарского края (далее - организация). Место оказания услуг: Российская Федерация, Краснодарский край.

Пунктом 1.3. Проекта контракта установлено, что организация должна быть включена в Реестр организаций отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями Закона об основных гарантиях прав ребенка, приказа Минпросвещения России N 570, что согласуется с требованиями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, следует, что сведения об организации, где будут непосредственно отдыхать и оздоравливаться дети, должны содержаться в Реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Краснодарского края.

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика, при установлении указанного в пункте 1.3.2 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" приложения к извещению, о наличии сведений об участнике закупки в Реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, Заказчик руководствовался Законом об основных гарантиях прав ребенка и приказом Минпросвещения России N 570, что соответствует объекту закупки и обеспечивает соблюдение принципа конкуренции, установленного статьей 8 Закона о контрактной системе.

Исполнителем по контракту на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей может быть лицо любой организационно-правовой формы, обеспечивающее исполнение всего комплекса услуг, предусмотренного описанием объекта закупки, лично или с привлечением соисполнителем.

Пунктом 4.3.2. Проекта контракта закреплено право Исполнителя привлекать к оказанию Услуг третьих лиц, что не освобождает его от ответственности перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее оказание предусмотренных контрактом Услуг. При заключении договора с третьими лицами Исполнитель обязан учитывать условия контракта.

Предметом настоящей закупки являются услуги по организации отдыха и оздоровления отдельных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих в Свердловской области, в организации отдыха детей и их оздоровления, расположенной на побережье Черного моря на территории Краснодарского края, а не непосредственно медицинская, образовательная, охранная и деятельность по перевозкам. И, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрено лицензирование деятельности, являющейся предметом закупки, заказчиком правомерно не установлено требование о наличии лицензии на осуществление медицинской, образовательной, охранной и деятельности по перевозкам к участникам закупки.

Выполнение лицензируемых видов деятельности возможно, в том числе, посредством привлечения иных лиц, обладающих соответствующими лицензиями, что при отсутствии установления требований о наличии документов исключительно к участнику закупки, не свидетельствует об ограничении конкуренции и наличии в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, исследовав материалы дела, Комиссия не усматривает нарушений положений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика.

Довод Заявителя признан необоснованным.

Кроме того, Комиссией отмечается, что из статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Вместе с тем, Заявитель на заседании Комиссии доказательств, свидетельствующих об обратном, не представил.

Комиссия констатирует, что ст. 105 - 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке гл. 6 Закона о контрактной системе.

Заявителем не доказано, каким образом установленные Заказчиком требования в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе нарушают его права.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "П" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "О" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "О", закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.