Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 25.04.2025 N 086/06/48-776/2025

Резолютивная часть объявлена 22.04.2025

Изготовлено в полном объеме 25.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Я. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок;

- М. - Эксперт отдела контроля закупок;

при участии Сторон:

от Заявителя - посредством видео-конференц-связи Б. по доверенности N 51/25

от 11.04.2025 г.

от Заказчика 1 - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика 2 - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика 3 - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - посредством видео-конференц-связи А. по доверенности N 10 от 09.01.2025 г.

рассмотрев жалобу ООО "Р" (ИНН: <...>, КПП: 860201001) от 16.04.2025 N 4179/25, на действия Заказчика 1 - МБОУ Сургутский естественно-научный лицей, Заказчика 2 - МБОУ СОШ N 22 имени Г.Ф. Пономарева, Заказчика 3 - МБОУ СОШ N 26, Уполномоченного органа - Администрация города Сургута при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка компьютеров и периферийного оборудования" (извещение N 0187300006525000368) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "Р" (ИНН: <...>, КПП:

860201001) от 16.04.2025 N 4179/25, на действия Заказчика 1 - МБОУ Сургутский естественно-научный лицей, Заказчика 2 - МБОУ СОШ N 22 имени Г.Ф. Пономарева, Заказчика 3 - МБОУ СОШ N 26, Уполномоченного органа - Администрация города Сургута при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка компьютеров и периферийного оборудования" (извещение N 0187300006525000368).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно признана заявка участника N 1794497 Победителем закупки, в связи с тем, что заявка Победителя закупки могла содержать товар с иностранным происхождением ПО.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном.

Согласно части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе могут быть приняты меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Постановление N 1875) установлены единые правила предоставления национального режима.

Согласно извещению N 0187300006525000368, предметом закупки является "Поставка компьютеров и периферийного оборудования", с начальной (максимальной) ценой контракта:

5 359 000,00 руб.

Объектом закупки является "Компьютер персональный настольный (моноблок)" с кодом

КТРУ - 26.20.15.000-00000037 и "Компьютер персональный настольный (моноблок)" с кодом

КТРУ - 26.20.15.000-00000038.

К указанному объекту закупки применяется национальный режим по статье 14 Закона о контрактной системе, а именно: Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами на основании

Постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом извещением об осуществлении закупки в рамках применения национального режима установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в том числе, в позиции 199 приложения 2 Постановления N 1875, из Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее по тексту - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов

Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе были поданы 3 заявки (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 0).

В соответствии с протоколом подведения итогов Победителем закупки был признан участник закупки с идентификационным номером участника N 1794497.

Изучив заявку Победителя закупки N 1794497, Комиссией Управления установлено, следующее.

Участником закупки с идентификационным N 1794497 в в структурированной форме заявки указаны характеристики товара, соответствующие требованиям извещения об осуществления закупки, продекларирована страна происхождения Российская Федерации, в качестве подтверждения страны указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10515814 "Моноблок 24 Бештау AIO2404/B760, Берт.466219.013-003", что подтверждает производство промышленной продукции (товара) на территории Российской Федерации.

Согласно письму Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 04.10.2023 N 106238/12 информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции подтверждает страну происхождения товара, а не соответствие товара, указанным в описании объекта закупки, требованиям заказчика в отношении характеристик поставляемого товара (подтверждается определением Верховного суда Российской Федерации от 27.01.2025 по делу N А75-22693/23, Постановлением 9ААС от 03.02.2025 по делу N А40-85327/24).

Таким образом, несоответствие характеристик, предложенных в составе заявки и характеристик, содержащихся в ГИСП не может являться основанием для отклонения заявки участника закупки.

Подпунктом "с" пункта 4 Постановления N 1875 установлены специальные положения, в соответствии с которыми под программным обеспечением понимается как программное обеспечение, так и права на него, возникшие вследствие выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, а также оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения. В том числе указано, что такое программное обеспечение подлежит установке или обновлению в результате исполнения контракта.

Постановлением N 1875 установлено, что запрет применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения.

Исходя из системного толкования вышеизложенных норм, в случае если заказчик закупает предустановленное программное обеспечение и при этом контрактом предусмотрена передача исключительных прав на него, в извещении об осуществлении закупки необходимо устанавливать запрет.

Ввиду того, что проектом контракта обжалуемой закупки не предусмотрена передача исключительных прав на предустановленное программное обеспечение, запрет в извещении об осуществлении закупки не установлен.

Таким образом у членов комиссии отсутствовала обязанность проверки страны происхождения программного обеспечения, как и основания для признания заявки участника N 1794497 не соответствующей извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но заявитель данным правом не воспользовался.

Таким образом, Заказчик правомерно признал Победителем закупки заявку N 1794497 соответствующей.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ООО "Р" (ИНН: <...>, КПП: 860201001) от 16.04.2025 N 4179/25, рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Р" (ИНН: <...>, КПП: 860201001) от 16.04.2025 N 4179/25, на действия Заказчика 1 - МБОУ Сургутский естественно-научный лицей, Заказчика 2 - МБОУ СОШ N 22 имени Г.Ф. Пономарева, Заказчика 3 - МБОУ СОШ N 26, Уполномоченного органа - Администрация города Сургута при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка компьютеров и периферийного оборудования" (извещение N 0187300006525000368) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.