Решение Тамбовское УФАС России от 25.04.2025 N 068/06/49-295/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 апреля 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

руководитель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения "Р" - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) - ...,

общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Заявитель, Общество) - ...

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" на действия Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения "Р" при проведении электронного аукциона N 0164200001925001145 на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерной инфраструктуры РЕГИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ОБРАБОТКИ ДАННЫХ, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 02.04.2025 опубликовало на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона N 0164200001925001145 на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерной инфраструктуры РЕГИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ОБРАБОТКИ ДАННЫХ (далее - Аукцион).

Заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Р".

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 500 000,00 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 11.04.2025 07:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0164200001925001145 от 14.04.2025 на участие в Аукционе было подано 2 заявки. Комиссия по осуществлению закупок Заказчика признала все заявки соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 1804551 (ООО "Г"), предложивший цену контракта 4 372 500,00 рублей. Снижение составило 20,50%.

Общество, являясь победителем Аукциона, обратилось с жалобой в Тамбовское УФАС России. В своей жалобе Заявитель указывает, что им ошибочно были поданы в заявке файлы, не содержащие никакой информации, в том числе, им не не выполнены условия положения извещения Аукциона в соответствии с разделом 11 Технического задания. Общество считает, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика неправомерно признала его заявку соответствующей требованиям извещения Аукциона.

Заказчик, Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы.

Комиссия Тамбовского УФАС России рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные и устные пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) проект контракта;

5) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Согласно пп. "м" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе, решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Приложением N 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки установлено требование к составу заявки, в том числе, о представлении участниками закупки решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на выполнение работы, являющейся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Пунктом 11.1 Технического задания (Приложение N 1 к приложению контракта) установлено следующее:

"Наличие у лиц, допущенных к оказанию услуг, профессиональной подготовки, подтвержденной удостоверениями, дипломами или сертификатами на право оказания таких услуг по каждому направлению ТО и ТР:

- системы вентиляции и кондиционирования;

- электротехническое освещение и силовое оборудование;

- система безопасности;

- система бесперебойного питания;

- дизель-генераторная установка;

- комплектная трансформаторная подстанция;

- автоматизированная система диспетчерского управления".

Пунктом 11.2 Технического задания установлено: "Удостоверение по электробезопасности для работы в электроустановках до 1000В подтвержденное в Ростехнадзоре".

Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об ООО) положения об одобрении крупных сделок не применяется к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, генеральным директором и единственным учредителем ООО "Г" является ...

Таким образом, в силу действующего законодательства, в составе заявки Заявителя решение об одобрении крупной сделки не требуется, ввиду чего, довод жалобы признается Комиссией Тамбовского УФАС России необоснованным.

Также Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в извещении Аукциона не было установлено требование к участникам закупки о представлении в заявках документов, указанных в пункте 11.1 Технического задания.

Довод Заявителя признается необоснованным.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика в отношении заявки ООО "Г" являются законными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.