Решение Приморское УФАС России от 25.04.2025 N 025/06/105-345/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя комиссии: Б.А. - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

М. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Б.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "М"

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от заказчика посредством видеоконференцсвязи: С. - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия Заказчика - ГБУЗ "ПА" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (Нить хирургическая) (извещение N 0320200004225000180) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как закупка осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога N 145).

Согласно пункту 4 Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом в пункте 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с извещение о проведении запроса котировок объектом закупки является:

Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить, КТРУ 21.20.24.120-00000018;

Нить хирургическая самофиксирующаяся из сополимера гликолида, диоксанона и триметиленкарбоната, КТРУ 21.20.24.120-00000022;

Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, мононить, КТРУ 21.20.24.120-00000004.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее - Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В извещении о проведении закупки и входящие в его состав документы, не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворят всех возможных участников.

Целями регулирования Закона N 44-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Так, по мнению Заявителя, требования к товару являются неправомерными, поскольку характеристики товара "Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить", установленные Заказчиком, соответствуют товару единственного производителя ООО "ПБ".

В Решении Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2021 года по делу N А41-19139/2021 судом установлено, что ООО "ПБ" является не единственным производителем, использующим при изготовлении своей продукции данное вещество (нитроксолин), не является его изобретателем, исключительных прав на вещество Н. также не имеет.

Нить синтетическая плетеная из полиамида с покрытием содержащим антимикробный агент нитроксолин, окрашенная, зарегистрирована в установленном порядке для обращения на территории Российской Федерации и изготавливается как минимум двумя российскими производителями. Данная информация отражена в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (https://roszdravnadzor.gov.ru/):

- 1. ООО "О", являющееся производителем медицинского изделия "Материалы хирургические шовные антимикробные "О", с иглами атравматическими или без игл, стерильные, по ТУ 9393-005-93420730-2012, вариант исполнения: 4. "Нить полиамидная плетеная антимикробная с фторполимерным покрытием и нитроксолином, с иглами атравматическими или без игл, "О" (Регистрационное удостоверение N РЗН 2013/927 от 03.02.2023 г.): - стерильная, на катушках: 5, 10, 15, 20, 50, 75, 100 м.

2. ООО "ПБ", являющееся производителем медицинского изделия "Материалы хирургические нерассасывающиеся с лекарственным средством шовные стерильные с иглами атравматическими, хирургическими или без игл, с принадлежностями или без них по ТУ 9393-005-47295014-2016, вариант исполения 1. ПОЛИАМИД-Н - нить хирургическая нерассасывающаяся синтетическая плетеная из полиамида 6 или 6/6, с антимикробным покрытием на основе нитроксолина, ярко-желтая, метрических размеров (условных номеров): М 0,7 (USP 6-0); М 1 (USP 5-0); М 1,5 (USP 4-0); М 2 (USP 3-0); М 3 (USP 2-0); М 3,5 (USP 0); М 4 (USP 1); М 5 (USP 2); М 6 (USP 3-4); М 7 (USP 5); М 8 (USP 6); М 9 (USP 7)" (Регистрационное удостоверение N РЗН 2018/7665 от 02.10.2018 г.). 1.2. Отрезок длиной от 150 до 5000 см, с шагом 50 см, на катушке М-40/ М-30, без игл или с хирургическими иглами длиной от 4 до 150 мм, диаметром от 0,10 до 1,50 мм, изогнутыми на 1/2, 1/4, 4/5, 3/8, 5/8, 5/16, 7/16 окружности, лыжеобразные, крючкообразные (J-образные), прямые, следующих типов острия: колющая, обратно-режущая, режущая, троакарная, тупоконечная, шпательная, в количестве от 1 до 5 шт., в индивидуальной упаковке.

Относительно довода о том, что Заказчиком установлена избыточная характеристика "носитель нити" Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно пояснениям Заказчика, нити, размещенные на данных носителях, имеют повышенную длину "Больше 2000.00000000000 Сантиметр" (более 20 метров), что исключает риск случайного спутывания нитей при извлечении.

Более развернутое обоснование указание спорной характеристики приведено в приложении к извещению "Описание объекта закупки".

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона N 44-ФЗ лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона N 44-ФЗ.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия УФАС не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" на действия Заказчика - ГБУЗ "ПА" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (Нить хирургическая) (извещение N 0320200004225000180) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.