Решение Пермское УФАС России от 25.04.2025 N РНП-59-133

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх.N 5222/25) ГБУЗ ПК "Д" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П" в связи с односторонним отказом ООО "П" от исполнения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию системы внутреннего противопожарного водопровода с насосными станциями (изв.N 0356500002124000366).

Согласно извещению, Заказчиком проводился электронный аукцион на оказание услуг по техническому обслуживанию системы внутреннего противопожарного водопровода с насосными станциями. Начальная (максимальная) цена контракта - 271 400,04 руб.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 23.04.2025 г. в 16:00 ч.

В ходе заседания Комиссией был объявлен перерыв до 25.04.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

В соответствии с реестровой записью контракта N 2590615288324000366, 25.12.2024 г. между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 366 на оказание услуг по техническому обслуживанию системы внутреннего противопожарного водопровода с насосными станциями (далее - Контракт).

Положениями Контракта установлено следующее.

1.1. Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ПРОТИВОПОЖАРНОГО ВОДОПРОВОДА С НАСОСНЫМИ СТАНЦИЯМИ (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их. Вид услуги указывается в соответствии с кодом ОКПД2, указанному в информационной карте типового контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12 октября 2020 г. N 756.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ст. 781 ГК РФ, Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг;

В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг;

В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

Статьей 717 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о закупка подрядчик (поставщик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное право Исполнителя также предусмотрено следующими положениями Контракта.

3.1.2. Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

14.8. Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о закупках, 07.04.2025 г. Исполнителем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 07.10.2024 г. решение размещено в реестровой записи контракта N 2590615288324000366 в разделе "Решение об одностороннем отказе".

В силу ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 07.04.2025 г.

Согласно ч. 21 Закона о закупках решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 22.2 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, на основании ч. 21 ст. 95 Закона о закупках, решение Подрядчика об одностороннем отказе вступило в силу 18.04.2025 г. Информация об ООО "П" была направлена в адрес Пермского УФАС России 18.04.2054 г. посредством функционала единой информационной системы в сфере закупок.

В материалах одностороннего отказа Исполнителя указано следующее.

В соответствии с условиями Контракта, Исполнителем было проведено первичное обследование объектов по Контракту, согласно Техническому заданию являющемуся неотъемлемой частью Контракта, о чем по каждому объекту составлен Акт первичного обследования внутреннего противопожарного водопровода, в соответствии с требованиями нормативных документов.

По результатам проведенного обследования выявлено, что на объекте ГБУЗ ПК "Д", по адресу <...>, выявлены следующие нарушения:

- резервный насос-повыситель в блок-секции N 3 неработоспособен от ручного пуска;

- выявлена коррозия трубопровода в подвале Блок-секции N 4;

- отсутствует инструкция по эксплуатации Резервного насоса-повысит. в блок-секцииN 3

Кроме того, на объекте ГБУЗ ПК "Д", по адресу <...>, выявлены следующие нарушения:

- отсутствует нумерация ПК в здании прачечной

- ПК в Здании прачечной (4 шт.) выполнены из горючих материалов

Исполнитель обращает внимание на то, что при заключении договора на техническое обслуживание противопожарного водопровода специализированной (Лицензированной) организации необходимо проводить обследование системы на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. При выявлении нарушений требований Законодательства Пожарной безопасности о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем Акте первичного обследования.

Исполнитель поясняет, что заключение договора на техническое обслуживание противопожарного водопровода с нарушениями требований пожарной безопасности, до устранения выявленных нарушений не допустимо Лицензированной организацией и является грубым нарушением законодательства по пожарной безопасности.

25.03.2025 г, Исполнителем направлено, а Заказчиком получено письмо Исполнителя о необходимости предоставления достоверной информации, о порядке и сроках устранения причин препятствующих дальнейшему оказанию услуг по договору, в срок не превышающий 10 дней, вынужденной остановке выполнения робот по договору на указанный период, и предупреждение о расторжении Договора, в случае не выполнения Заказчиком указанных обязательств по Контракту.

В предоставленных письменных пояснениях Исполнитель поддерживает изложенную в одностороннем отказе от исполнения Контракта позицию, а также сообщает, что Заказчик не предпринимал действий по ликвидации всех выявленных нарушений при исполнении данного Контракта, ввиду чего его исполнение с соблюдением всех норм законодательства оказалось невозможным.

В подтверждение своей позиции, Исполнитель предоставил в адрес Комиссии переписку с Заказчиком в полном объеме, а также акты первичного обследования, подписанные, в том числе, представителем Заказчика.

Заказчик в предоставленных письменных пояснениях не отрицает наличия выявленных фактов неработоспособности оборудования, вместе с этим, обращает внимание на то, что, по его мнению, устранение некоторых выявленных неисправностей является обязанностью Исполнителя.

Так, Заказчик сообщает следующее:

- "Резервный насос-повыситель в блок-секции N 3 неработоспособен от ручного пуска" - восстановление работоспособности оборудования обязанность Исполнителя;

- "Отсутствует инструкция по эксплуатации резервного насоса-повысителя в блок-секции N 3" - разработка инструкций обязанность Исполнителя.

Положениями 6.12 ГОСТа Р 59643-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" установлен следующий порядок приемки на техническое обслуживание:

6.1.1 На техническое обслуживание принимаются внутренние противопожарные водопроводы (далее - ВПВ), принятые в эксплуатацию.

6.1.2 Принятию ВПВ на техническое обслуживание должно предшествовать первичное обследование, которое проводится с целью определения технического состояния ВПВ. Их соответствие проектной (рабочей) документации включает следующие виды работ:

(в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 12.11.2024 N 1635-ст)

- проверку наличия технической документации;

- ознакомление с документацией;

- проверку соответствия монтажа проектной (рабочей) документации;

(в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Росстандарта от 12.11.2024 N 1635-ст)

- внешний осмотр и проверку работоспособности, которая должна быть осуществлена при испытаниях;

- определение технического состояния отдельных технических средств и ВПВ.

Комиссия принимает во внимание позицию Исполнителя, согласно которой, в ходе исполнения положений контракта были выявлены факты неработоспособности оборудования Заказчика, а также позицию Заказчика, согласно которой, Заказчик не отрицает факт наличия некоторых нарушений, так или иначе мешающих исполнению Контракта.

Также Комиссией установлено, что Исполнителем активно велась переписка с Заказчиком относительно исполняемого им Контракта.

Вместе с этим, у сторон данного Контракта возник спор относительно причин, послуживших основанием принятия Исполнителем решения об одностороннем отказе.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

На основании анализа материалов одностороннего отказа Исполнителя, положений Контракта, пояснений Заказчика, а также информации, размещенной в ЕИС, Комиссия делает вывод о том, что действия Общества были направлены на исполнение положений Контракта.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Общество исполнило 267 государственных и муниципальных контрактов.

Также Комиссия сообщает, что поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение Поставщика, выразившееся, например, в намеренном неисполнении условий контракта. Вместе с тем, достоверные и неоспоримые доказательства ненадлежащего исполнения обязательств Контракта в материалах дела отсутствуют.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Поставщиком не были совершены действия, которые могли бы достоверно и неоспоримо свидетельствовать о его недобросовестности.

В силу пп. "б", "в" п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Поставщиком, взятых на себя обязательств, сведения об ООО "П" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.