Решение Московское УФАС России от 25.04.2025 N 077/06/106-5535/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ФГБНУ "Научно-исследовательский институт медицины труда им. академика Н.Ф. Измерова": Р. (по доверенности N 41 от 15.10.2024), К. (по доверенности N 12 от 24.04.2025);

в отсутствие представителей ООО "СА", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом посредством функционала Единой информационной системы, рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "Научно-исследовательский институт медицины труда им. академика Н.Ф. Измерова" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку реагентов диагностических для лаборатории медико-биологических исследований (Закупка N 0373100107125000025) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

На заседании Комиссией Управления рассмотрены документы и сведения, запрашиваемые посредством Единой информационной системы, В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым изделиям:

Реагент для лизиса клеток крови ИВД. Идентификаторы: 176553493, 176549791, 176513321, КТРУ 21.20.23.110-00011121;

Ретикулоциты подсчет клеток ИВД, набор. Идентификатор: 176565108, КТРУ 21.20.23.110-00004896;

Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы. Идентификатор: 176564387, КТРУ 21.20.23.110-00000017;

Подсчет клеток крови ИВД, набор. Идентификаторы: 176561765, 176550737, КТРУ 21.20.23.110-00005014;

Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы. Идентификатор: 176502769, КТРУ 21.20.23.110-00000016.

1. Согласно доводам жалобы в нарушение Закона о контрактной системе Заказчиком в описании объекта закупки установлены дополнительные характеристики к закупаемому товару, которые не предусмотрены выбранной позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), однако, в извещении отсутствует надлежащее обоснование необходимости установления таких характеристик.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные не патентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п.10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных пп. "а", "б" п. 5 Правил использования КТРУ.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что, в том числе для изделия "Реагент для лизиса клеток крови ИВД". Идентификаторы: 176553493, 176549791, 176513321 Заказчиком в описании объекта закупки применяется позиция КТРУ 21.20.23.110- 00011121 "Реагент для лизиса клеток крови ИВД".

Так, для данной позиции КТРУ установлены обязательные для применения характеристики:

Назначение:

Для анализаторов открытого типа

Для анализаторов серии CELL-DYNN Для анализаторов серии DIRUI Для анализаторов серии Sysmeх

Для анализаторов серии ЭЛИТЕ Для анализаторов серий Swelab Alfa и Swelab Alfa Plus Для анализаторов серий XN, XN-L, XT, XS, XP Для системы клеточного анализа UniCel DxH 800 Coulter Объем реагента:

5000Кубический сантиметр;/\миллилитр.

При этом Комиссия Управления отмечает, что описание объекта закупки для вышеуказанной позиции содержит, в том числе следующие характеристики:

Остаточный срок годности: не менее 3 месяцев;

Область применения: путем гемолиза эритроцитов данным реагентом и окрашивания компонентов лейкоцитов с помощью реагентного картриджа Fluorocell WDF/Флюо-ДФ выполняется подсчет абсолютного количества и определение относительного количества нейтрофилов, лимфоцитов, моноцитов и эозинофилов;

Срок годности после вскрытия: не менее 60 суток.

Кроме того извещение содержит раздел "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" следующего содержания:

"Обоснование необходимости использования дополнительной информации: в соответствии с требованиями пунктами 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В связи с тем, что характеристика, указанная в КТРУ не является исчерпывающей и не позволяет точно определить качественные, функциональные и технические характеристики закупаемого товара, необходимо в описании объекта закупки указать дополнительную информацию исходя из характеристик, которым должен отвечать закупаемый товар. Кроме того, максимально полное описание объекта закупки отвечает принципу эффективности, который прописан в статье 12 Закона N 44- Фз.".

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседание Комиссией Управления представитель Заказчика пояснил, что установление дополнительных характеристик обусловлено тем, что характеристики, указанные в КТРУ не являются исчерпывающими и не позволяют точно определить качественные, функциональные и технические характеристики товара, необходимостью детализации закупаемого товара, соответствующего требованиям Заказчика. Указанные Правила использования каталога не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется Заказчиком самостоятельно.

Комиссия Управления не может согласиться с пояснениями представителя Заказчика, так как сведения в графе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" не являются описанием необходимости использования дополнительной информации, не предусмотренной позицией КТРУ, поскольку Заказчиком при указании норм нормативных документов не конкретизировано, в отношении какой именно характеристики применены данные нормы, которые обосновывают необходимость применения дополнительных характеристик.

Комиссия Управления отмечает, что размещенное в составе описания объекта закупки обоснование необходимости использования дополнительной информации не соответствует п. 6 Правил использования КТРУ, так как не обосновывает и не раскрывает потребность Заказчика в использовании такой информации при описании объекта закупки, поскольку обоснование по сути сводится к тому, что Заказчиком установлены требования не предусмотренные позицией каталога, поскольку таких требований нет в используемой Заказчиком позиции каталога.

При этом по своей сути, отсутствие в КТРУ тех или иных характеристик товаров, является лишь причиной для отражения Заказчиком в описании объекта закупки характеристик не предусмотренных каталогом/ дополнительных требований (с обязательным обоснованием необходимости использования такой информации), а не обоснованием которое очевидно является следствием, в случае установления Заказчиком дополнительных характеристик не предусмотренных каталогом.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и нарушение Заказчиком ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

2. Согласно доводам жалобы Заказчиком при описании объекта закупки указаны дополнительные характеристики, соответствующие исключительно оригинальным реагентам Sysmex.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно извещению закупаются реагенты для автоматического гематологического анализатора Sysmex XN - 1000.

Руководством пользователя на анализатор Sysmex XN-1000 (регистрационное удостоверение N РЗН 2012/12754) предусмотрено ограничение к использованию расходных материалов, выпускаемых иными производителями, в том числе и при нахождении оборудования на гарантийном сроке.

При этом Заказчик в силу документации на имеющиеся у него оборудование обязан применять только одобренные производителем оборудования реагенты.

Согласно руководству по эксплуатации на Анализаторы Sysmex серии XN, вариант исполнения XN-1000: "Разрешается использовать только упомянутые в данном руководстве реагенты и растворы для очистки".

В свою очередь, Заказчику необходимо обеспечить качественную диагностику заболеваний пациентов, а также обеспечить надлежащее гарантийное обслуживание прибора у уполномоченной производителем оборудования специализированной организации на этапе всего жизненного цикла данного медицинского оборудования, при этом ответственность за результат исследований возложена на производителя оборудования.

При этом Комиссия Управления отмечает, что в составе возражений представитель Заказчика указывает, что применение иных реагентов представляет собой нарушение эксплуатационной документации на гематологический анализатор, что, кроме прочего, влечет приостановку гарантии и обслуживания диагностического оборудования.

Кроме того в составе возражений представителем Заказчика представлено информационное письмо ООО "СБ", официального представителя компании

Сисмекс Корпорейшн (Япония) на территории Российской Федерации (Исх. N 544 от 22.04.2025), согласно которому, в том числе установлено, что анализатор гематологический серии XN, производства Сисмекс Корпорейшн (Япония), установленный в лаборатории, в работу допущен не будет, и гарантия на указанный прибор будет приостановлена в случае выявления установки реагентов, не указанных в эксплуатационной документации на гематологический анализатор и не рекомендованных производителем гематологического анализатора, в том числе реагентов производства "Чжэцзян Синьке Медикал Текнолоджи Ко., Лтд.", Китай.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья гражданобращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Вместе с этим, в соответствии с пунктом 11 Особенностей обращения, включая особенности государственной регистрации, медицинских изделий в случае их дефектуры или риска возникновения дефектуры в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2022 N 552, (далее - Особенности), Возможно применение медицинского изделия, производителем (изготовителем) которого в эксплуатационной документации установлен ограниченный перечень расходных материалов, с расходным материалом иного производителя (изготовителя), зарегистрированным в качестве медицинского изделия, если производитель (изготовитель) подтвердил в процессе его государственной регистрации возможность совместного применения с данным медицинским изделием. При этом совместное применение медицинского изделия с расходным материалом осуществляется с учетом особенностей, установленных в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на расходный материал.

В соответствии с пунктом 3.2 ГОСТ 31508-2012 "Межгосударственный стандарт.

Изделия медицинские. Классификация в зависимости от потенциального риска применения. Общие требования" принадлежностями являются предметы самостоятельно не являющиеся медицинскими изделиями и по целевому назначению применяемые совместно с медицинскими изделиями либо в их составе для того, чтобы медицинское изделие могло быть использовано в соответствии с целевым назначением.

В соответствии с пунктом 11(1) Особенностей допускается проведение технического обслуживания медицинских изделий с использованием комплектующих или принадлежностей, не предусмотренных в их технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя), если безопасность совместного использования подтверждена техническими испытаниями и в случае применимости - токсикологическими исследованиями, проведенными федеральным государственным бюджетным учреждением "ВА" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а также клиническими испытаниями, проведенными в порядке, установленном в соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан.

Согласно ч. 8 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан в целях государственной регистрации медицинских изделий в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проводятся оценка соответствия в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, а также испытания в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что при эксплуатации медицинских изделий допускается применение комплектующих или принадлежностей, не предусмотренных в их технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя), если безопасность совместного использования подтверждена техническими испытаниями и в случае применимости - токсикологическими исследованиями, проведенными федеральным государственным бюджетным учреждением "ВБ" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а также клиническими испытаниями, проведенными в порядке, установленном в соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан.

Аналогичная позиция изложена в письме Росздравнадзора от 31.03.2023 N 10- 18368/23 "О предоставлении информации".

Комиссией Управления исходя из пояснения Заказчика, сделан вывод о том, что Заказчику необходимы оригинальные расходные материалы для анализатора Sysmex XN

- 1000, следовательно в данном случае речь идет не о фактической совместимости или несовместимости оборудования Заказчика (Sysmex XN-1000) и реагентов сторонних производителей, а о потребности Заказчика в сохранении права на гарантийное обслуживание на имеющееся у него оборудование.

В то же время Заказчиком не представлено документов и сведений указывающих на то, что оборудование Заказчика находится на гарантийном обслуживании производителя или поставщика и условия такого обслуживания требуют использования исключительно оригинальных расходных материалов, что не позволяет Комиссии Управления прийти к выводу о том, что в данном случае Заказчик обязан использовать только оригинальные расходные материалы и о невозможности применения товаров иных производителей, чья совместимость с оборудованием Заказчика подтверждена в ходе регистрации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводам жалобы описание объекта закупки содержит неправомерные требования, а именно: "Область применения", "Условие использования" и к химическому составу (содержание лаурилсульфата натрия: не менее 1,7 г/л), установленные в описании объекта закупки, так как не являются техническими, качественными и функциональными характеристиками медицинского изделия.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик является медицинской организацией и определяет характеристики необходимых товаров (медицинских изделий), исходя из специфики осуществляемой им деятельности в области здравоохранения. При формировании требований к характеристикам закупаемых медицинских изделий заказчик учитывает необходимость достижения конечного результата - закупки тех товаров, которые наиболее полно обеспечивают клиническую необходимость.

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении об осуществлении закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако на заседании

Комиссии Управления представитель Заявителя участие не принял, а также в составе жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих, что оспариваемые характеристики описания объекта привели к ограничению участников закупки и о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе.

Кроме того Комиссия Управления отмечает, что требование к химическому составу (Содержание лаурилсульфата натрия: не менее 1,7 г/л) в изменении извещения о проведении электронного аукциона от 22.04.2025 N ИИ1 Заказчиком не содержится.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и являются необоснованным.

4. Согласно доводам жалобы описание объекта закупки содержит противоречие требуемых характеристик.

Комиссией Управления установлено, что в описание объекта закупки содержатся, в том числе следующие характеристики:

Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы. Идентификатор: 176502769, КТРУ 21.20.23.110-00000016:

Объем реагента: >= 5000 и <= 20000Кубический сантиметр;/\миллилитр;

Фасовка: не менее 1 фл*20 л.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что позиция КТРУ 21.20.23.110-00000016 "Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы", имеет характеристику "Объем реагента >= 5000 и <= 20000 мл", что не позволяет определить Заказчику какая точная модель анализатора будет указана участником закупки в составе заявки, при этом требуемый нуждами лаборатории реагент имеет объем 20 литров, что и было дополнительно указано. Расчет НМЦК производился из расчета представленного в коммерческом предложении реагента фасовкой 20 литров, соответственно цена указана за реагент объемом 20 л.

Заказчик руководствовался руководством по эксплуатации оборудования и информационным письмом производителя, в котором указаны торговые наименования приобретаемого товара Заказчиком, которым придерживался Заказчик при формировании описания объекта закупки (техническое задание), которые нельзя корректировать. Выпускаемая заводом-производителем фасовка реагента стандартная 20 л и расчет расхода общего количества всех реагентов, используемых н анализаторе, производится исходя из данного объема реагента и соответствует требованиям

Руководства пользователя.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

При этом в составе извещения установлены противоречивые требования, которые не отражают точную потребность Заказчика в варианте поставки медицинского изделия, что может повлечь за собой исполнение контракта на неоднозначных условиях.

Комиссия Управления отмечает, что описание объекта закупочной процедуры не должно вводить участника закупки в заблуждение путем включения двусмысленных толкований, разночтений, следовательно, исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о закупаемом товаре надлежащим образом.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "СА" на действия ФГБНУ "Научно-исследовательский институт медицины труда им. академика Н.Ф. Измерова" обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.