Решение Московское УФАС России от 25.04.2025 N 077/06/106-5300/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Ч. комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

Ч.О.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

М., рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-

конференц-связи), при участии представителей "Ф":

П. (по доверенности N 534 от 24.04.2025), И.В. Долгой (по доверенности N 1129 от 28.12.2024), в отсутствие представителей ООО "Т", о времени и порядке заседания

Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия "ФНКЦ детей и подростков ФМБА России" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией, ПАК "Стрелец- Мониторинг", наружного и внутреннего пожарного водопровода, системы автоматической установки порошкового пожаротушения, противопожарных занавесов (Закупка N 0373100049025000056) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения о проведении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в составе извещения об осуществлении закупки Заказчиком неправомерно не установлено требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с указанием вида лицензируемой деятельности монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме от 15.04.2025 N 0373100049025000056 объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией, ПАК "Стрелец- Мониторинг", наружного и внутреннего пожарного водопровода, системы автоматической установки порошкового пожаротушения, противопожарных занавесов.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

П.1 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение).

Согласно п. 3 Положения лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению.

Приложением к Положению "Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" определены виды работ (услуг) составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:

-1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-4.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-5.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

-6.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-7.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-8.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

-9.Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

-10.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Комиссией Управления установлено, что в структурированной форме извещении об осуществлении закупки Заказчиком к участникам закупок установлены требования в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ:

"К проведению технического обслуживания допускаются специалисты, прошедшие аттестацию по "Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом от 13 января 2003 г. N 6 Министерства энергетики Российской Федерации и "Правилам техники безопасности эксплуатации электроустановок потребителей при эксплуатации средств пожарной автоматики" и имеющие квалификационные удостоверения, выданные специализированным учебным центром на право монтажа и обслуживания: - установок пожарной сигнализации; - систем пожарной автоматики; - допуск к работе на электроустановках до 1000 В".

Вместе с тем в соответствии с Приложением N 3 описания объекта закупки Заказчиком установлено, в том числе следующее:

В разделе 1 ".Требования к Исполнителю" установлено следующее:

1.Требования к Исполнителю:

1.1. Наличие действующей лицензии МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений со следующими видами деятельности:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ".

в разделе 2 "Условия исполнения контракта":

2.1.Исполнитель обязан:

- По адресу <...>: осуществлять техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией, ПАК "Стрелец-Мониторинг", внутреннего пожарного водопровода, противопожарных занавесов (завес) (далее - систем).

- По адресу М.О., Истринский р-н, с/п Лучинское, <...>:

осуществлять техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией, ПАК "Стрелец-Мониторинг", наружного и внутреннего пожарного водопровода, системы автоматической установки порошкового пожаротушения (далее - систем).

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или

2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, согласно Приложению N 4 Заказчиком предъявлены следующие Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке:

"пп."н" п. 1: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ: установлено.

К проведению технического обслуживания допускаются специалисты, прошедшие аттестацию по "Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом от 13 января 2003 г. N 6 Министерства энергетики Российской Федерации и "Правилам техники безопасности эксплуатации электроустановок потребителей при эксплуатации средств пожарной автоматики" и имеющие квалификационные удостоверения, выданные специализированным учебным центром на право монтажа и обслуживания:

- установок пожарной сигнализации;

- систем пожарной автоматики;

- допуск к работе на электроустановках до 1000 В.

документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ: не установлено".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, не согласившись с доводом жалобы, пояснил, что в пп. "н" п. 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено, что заявка участника должна содержать документы, подтверждающие соответствии участника требованиям в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим Заказчиком установлено требование о предоставлении участником закупки выписки из ЕГРЮЛ, которая, в свою очередь, содержит указание на наличии у участника соответствующей лицензии по виду деятельности.

Таким образом, по мнению Заказчика, установленные в пп. "н" п. 1 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке указывают на необходимость соответствия участнику закупки установленным требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что из положения извещения не следует прямого указания к требованию о наличии у участника закупки действующей лицензии МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что извещение об осуществлении закупки должно содержать исчерпывающие требования к участникам закупки, в том числе должны быть определены виды работ, составляющих лицензируемую деятельность для определения необходимой, минимальной правоспособности исполнителя в отношении оказания требуемых услуг, предусмотренных объектом закупки.

В связи с чем Заказчику надлежало установить в извещении, а также к содержанию и составу соответствующие требования о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с указанием вида лицензируемой деятельности.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42, пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных.

Вместе с тем в ходе внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В п. 1 Постановления N 1875 определено установить преимущество в отношении товаров российского происхождения, в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Из буквального толкования вышеуказанного следует, что преимущества не подлежат применению в случаях, когда предметом закупки являются именно работы или услуги, и выполнение (оказание) таких работ (услуг) не предполагает поставку товара заказчику.

Как установлено выше объектом закупочной процедуры является не поставка товаров, а оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации выбран код ОКПД2 80.20.10.000 "Услуги систем обеспечения безопасности".

Таким образом, предоставление характеристик таких товаров, равно как и страны их происхождения в силу положений ст. 43 Закона о контрактной системе не требуется, что также следует из п. 12 информационной карты, которым не установлено требование об указании в составе заявки на участие характеристик и страны происхождения товаров, что указывает на то, что оказываемые услуги не подразумевают поставляемые товары.

Аналогичная позиция также отражена в Письме ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)".

Соответственно, преимущества не применяются, если объектом закупки (предметом закупки) являются исключительно работы, услуги, при выполнении, оказании которых поставка товара заказчику не осуществляется.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, установившего в составе извещения информации о применении национального режима по ст. 14 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия "Ф" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 5 ст. 31, п. 12 ч.1 ст. 42, пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43, ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.