Решение Московское УФАС России от 25.04.2025 N 050/06/105-14555/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области "О" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание клининговых услуг (филиалы - поликлиники) для нужд ГБУЗ Московской области "О" на 2 полугодие 2025 год (извещение N 0348500004125000181 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 14.04.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 12 901 999,98 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 22.04.2025;

4) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки, 3 из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один лот выполнение работ и оказание услуг по уборке зданий и прилегающих территорий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта а также перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом "а" части 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно позиции 36 Постановления N 2571 к участникам закупки при выполнении работ по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий предъявляются требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является оказание клининговых услуг (филиалы - поликлиники) для нужд ГБУЗ Московской области "О" на 2 полугодие 2025 год.

Заказчиком в пункте 8 Технического задания извещения о проведении аукциона установлено, в том числе следующее:

"Уборка входных групп - входные группы, лестницы со стороны улицы, приспособления для входа и выхода инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, парапеты, уличные урны у входов, тамбуры. В холодное время года обязательно проводить мероприятия по недопущению образования льда и скользких участков, луж в тамбурах, грязи и слякоти в местах прохода посетителей и сотрудников. Периодичность уборки входных групп - 3 раза в день, в 8:00, 14:00 и в 20:00, а также по мере загрязнения.

Уборка кровли от снега и наледи, мусора, производится не реже чем 2 раза в год, либо по мере необходимости".

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

"1 Требования в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг".

По мнению Заявителя, работы по выполнению очистки кровли (крыши) от снега и наледи не входят в состав работ, предусмотренных позицией 36 раздела VI приложения к Постановлению Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования Описания объекта закупки подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона ненадлежащим образом установлены требования к Исполнителю.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является оказание клининговых услуг (филиалы - поликлиники) для нужд ГБУЗ Московской области "О" на 2 полугодие 2025 год.

1) По мнению Заявителя, Заказчиком в Техническом задании ненадлежащим образом установлено требование к Исполнителю.

Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

"6.3.4. Внеплановая уборка - дополнительно к текущей уборке при возникновении загрязнений, а также прорыв водопровода и/или канализационных труб, протечка крыши и/или разбитые окна вследствие погодных или других причин, и т.п. осуществляется по заявке Заказчика. Заказчик может направлять заявку персональному менеджеру объекта, ответственному по объекту и Исполнителю посредством телефонной связи, электронной почты, на внеплановую уборку /ежедневно, но не чаще 1 (одного) раза в день.

6.5.17. Необходимо на каждом объекте применять поломоечную машину, так как в соответствии с СанПиН 3.3686-21 Раздел XLIV Профилактика инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, сухая уборка на объектах Заказчика запрещена. Мытье полов осуществляться не менее 2 раз в день, с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в установленном порядке, дополнительно к текущей уборке при возникновении загрязнений, а также прорыва водопровода и/или канализационных труб, протечки крыши и/или разбитие окон вследствие погодных или других причин, и т.п. осуществляется по заявке Заказчика. Большая площадь полов на объектах Заказчика требует их уборки при помощи механизированного труда, так, как только механизированный труд позволяет сократить время уборки при постоянном надлежащем качестве.

10. На объектах (Поликлиника N 3 и Поликлиника N 4) необходимо применять поломоечные машины, так как в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" сухая уборка на объектах Заказчика запрещена. Мытье полов осуществляться не менее 2 раз в день, с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в установленном порядке, дополнительно к текущей уборке при возникновении загрязнений, а также прорыва водопровода и/или канализационных труб, протечки крыши и/или разбитие окон вследствие погодных или других причин, и т.п. осуществляется по заявке Заказчика. Большая площадь полов на данных объектах Заказчика требует их уборки при помощи механизированного труда, так как механизированный труд позволяет сократить время уборки при постоянном надлежащем качестве".

Кроме того, Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона, установлены следующие сроки оказания услуг:

"Срок оказания услуг с 01.07.2025 г. по 31.12.2025 г. (включительно)".

На заседании Комиссии установлено, что проектом контракта и Техническим заданием не регламентирован, не установлен максимальный и минимальный объем заявки, а также не установлены максимальные и минимальные сроки выполнения заявок, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требования Закона о контрактной системе.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в Техническом задании извещении о проведении Аукциона не определен объем услуг по чистке штор и жалюзи, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к используемым товаром.

Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

"6.3.3. Комплексная и поддерживающая уборка: сбор крупного и мелкого мусора, мытье полов, удаление пыли, протирание мебели, дверей, стен, подоконников, наружных частей оборудования и пр. Уборка должна осуществляться не менее 2 раз в день, с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в установленном порядке;

- Регулярно (по мере наполнения) должен производиться вынос мусора из мусорных корзин с заменой полиэтиленовых пакетов для сбора мусора;

- Мытье наружного остекления должно осуществляться 2 раза в год (весной - май и осенью - октябрь); мытье окон с внутренней стороны осуществляется по мере загрязнения, но не реже 1 раз в месяц. Мойка окон производится в процессе Генеральной уборки и включает в себя мойку как наружную (2 раза в год), так и внутреннюю (1 раз в месяц). Мытье глухих оконных рам с внешней стороны здания (с улицы), должно проводиться специальной техникой, либо с привлечением промышленного альпинизма.

- В санитарных узлах должно быть организовано постоянное наличие туалетной бумаги, туалетных бумажных полотенец, жидкого мыла, освежителя воздуха. Унитазы периодически очищаются моющими и чистящими средствами: не менее 3х раз в день".

Кроме того, Заказчиком в Техническом задании установлено следующее:

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что предметом закупки не предусмотрено поставка товаров.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является оказание клининговых услуг (филиалы - поликлиники) для нужд ГБУЗ Московской области "О" на 2 полугодие 2025 год.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований в используемым товарам подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3) По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к используемым товаром.

Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

"Обязательно наличие в межсезонье впитывающих влагу ковриков в тамбуре и вестибюле. Смена ковриков за день по мере загрязнения".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что в Техническом задании не содержится информации о необходимом количество ковриков для замены.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действие Заказчика в части установления требований о замене ковриков подобным образом вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5) По мнению Заявителя, Заказчиком в Техническом задании ненадлежащим образом установлены требования к Исполнителю.

Заказчиком в пункте 6.4.12 Технического задания извещения о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

"6.4.12. Заказчик имеет право производить проверку своевременности и качества оказанных услуг, составлять "АКТ по проверке качества и объема клининговых услуг" в присутствии представителя Исполнителя или без него, или с присутствием третьих лиц".

На заседании Комиссии установлено, что вышеуказанное требование Заказчика является неправомерным, поскольку установление указанного требования ставит подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика, что не соответствует положениям Закона о контрактной системе и может привести к невозможности исполнения подрядчиком контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Материалы дела от 25.04.2025 N 050/06/105-14555/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.