Решение Якутское УФАС России от 25.04.2025 N 014/06/49-803/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

- заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, председателя Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

проведена внеплановая проверка законности действий (бездействия) комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку тренажерного комплекса "Макет автомобиля скорой медицинской помощи" (извещение N 0816500000625005221).

при участии посредством web-видеоконференцсвязи:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение): (представитель по доверенности);

от заявителя индивидуального предпринимателя А. (далее также - ИП А.): (представитель по доверенности);

Полное наименование проверяемой организации, местонахождение, а также ОГРН, ИНН, КПП: Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение),

Юридический адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 677000, <...>;

Почтовый адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 677000, <...>;

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 143501001,

Проверка проведена с 21 апреля 2025 года по 25 апреля 2025 года;

Проверка проведена на основании обращения индивидуального предпринимателя А. (вх. N 4120-ЭП/25, 4121-ЭП/25 от 16.04.2025 г).

Вид проверяемой деятельности: соблюдение комиссией уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку тренажерного комплекса "Макет автомобиля скорой медицинской помощи" (извещение N 0816500000625005221) требований Закона о контрактной системе.

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 209, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании обращения ИП А., из которого следует, что комиссия уполномоченного учреждения неправомерно допустила участника закупки (победителя) в нарушение требований Закона о контрактной системе. В ходе рассмотрения дела представитель ИП А. доводы обращения поддержала.

Из пояснений представителя уполномоченного учреждения следует, что с доводами обращения не согласны. Ранее направленные письменные пояснения поддержал.

Из представленных к проверке материалов, сведений с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС), а также пояснений представителей сторон установлено следующее.

Согласно пункту 15 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно сведениям, представленным в Единой информационной системе предметом закупки, является - поставка тренажерного комплекса "Макет автомобиля скорой медицинской помощи".

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что заказчиком в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами согласно Постановлению Правительства N 1875.

Согласно информации, об объекте закупки заказчиком установлено следующее:

Поставка тренажерного комплекса "Макет автомобиля скорой медицинской помощи" по коду ОКПД2 - 32.99.53.121, который включен в перечень товаров, установленных в Приложении N 2 Постановления Правительства РФ N 1875 по позиции N 184 "Оборудование для обучения трудовым процессам".

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления по позициям 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Пунктом 2.1 раздела 2 "Национальный режим при осуществлении закупки" Приложения N 3 к извещению "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ. ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ"

"2.1. При установлении запрета, ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в приложениях к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, является представление информации и/или документов, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875".

В силу подпункта "а" части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 2 (две) заявки на участие признанные соответствующими требованиям извещения.

Так, для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Согласно представленным оператором электронной площадки сведениям следует, что заявитель (идентификационный номер участника закупки N 2221848) предложил к поставке тренажерный комплекс "Макет автомобиля скорой медицинской помощи", заявитель также в составе заявки представил номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10464961 "Тренажерный комплекс "Макет автомобиля скорой медицинской помощи" Т1046".

Победителем закупки (идентификационный номер участника закупки N 2222385) также к поставке предложен тренажерный комплекс "Макет автомобиля скорой медицинской помощи", представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10564239 "Стенд-тренажер артикул GH04030002".

Комиссия Якутского УФАС России изучив сведения, представленные оператором электронной площадки, приходит к выводу о том, что победитель закупки представил номер реестровой записи на иной товар, не соответствующий предложению в отношении планируемого к поставке товара, а также предмету закупки, что следует из наименования товара, указанного в реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Кроме того, заявитель в ходе рассмотрения дела также указал на то, что тренажерный комплекс "Макет автомобиля скорой медицинской помощи" и "Стенд-тренажер артикул GH04030002" являются различными по своему назначению товарами.

При этом, заявителем представлен номер реестровой записи, соответствующий предмету закупки, а также предложению в отношении товара, планируемого к поставке.

На основании чего, Комиссия Якутского УФАС России усматривает в действиях комиссии уполномоченного учреждения принявшей решение о соответствии участника закупки с идентификационным номером N 2222385 требованиям извещения нарушение подпункта "а" части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. В действиях комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" выявлено нарушение положения подпункта "а" части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. В связи с тем, что контракт заключен обязательное для исполнения предписание в связи с выявленным нарушением не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.