Решение Новосибирское УФАС России от 25.04.2025 N 054/06/14-1072/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие ООО "А", уведомлено надлежащим образом,

в присутствии представителей УФСИН России по Алтайскому краю по доверенностям С., Т.,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "А" (ИНН: <...>) на действия УФСИН России по Алтайскому краю при осуществлении закупки от 08.04.2025 N 0317100012625000040 на поставку радиостанций цифровых в рамках государственного оборонного заказа, ИКЗ 251222402296722210100100000622630211,

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия УФСИН России по Алтайскому краю при осуществлении закупки от 08.04.2025 N 0317100012625000040 на поставку радиостанций цифровых в рамках государственного оборонного заказа, ИКЗ 251222402296722210100100000622630211.

Суть жалобы заключается в следующем.

УФСИН по Алтайскому краю разместило в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки от 08.04.2025 N 0317100012625000040 на поставку радиостанций цифровых в рамках государственного оборонного заказа.

Согласно протоколу поведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 по электронному аукциону N 0317100012625000040, победителем закупки стал участник с N 118685560 с ценовым предложением 24 111 648,00 руб.

Однако УФСИН по Алтайскому краю нарушило требования п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

1. У заявленных раций победителя закупки отсутствует реестровая запись на диапазон 136-174 (https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/product/e6815600-1821-4893-a834-72562e5fbcfd).

2. Не соответствует заявленная мощность.

Исходя из реестровой записи мощность меньше, чем в техническом задании электронного аукциона N 0317100012625000040.

3. Не соответствует цена, предлагаемая победителем закупки.

В реестровой записи за единицу указана цена в размере 39 000,00 руб.

В техническом задании к электронному аукциону предметом поставки товара является: радиостанция цифровая (носимая) в количестве 424 шт., 608 шт.

Таким образом, цена за поставленную продукцию составляет 40 248 000,00 руб., предлагаемая цена участника закупки составляет 24 111 648,00 руб.

На основании изложенного, податель жалобы считает, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежала отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На жалобу УФСИН России по Алтайскому краю от заказчика поступили возражения следующего содержания.

По первому и второму доводу заказчик пояснил следующее.

В описании объекта закупки "максимальное значение диапазона рабочих радиочастот", "минимальное значение диапазона рабочих радиочастот" заказчиком установлено требование >= 170 - <= 130. В заявке участника закупки также установлены требования (диапазон >= 170 - <= 130), соответствующие требованиям заказчика.

В заявке участника закупки указан реестровый номер записи в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, на продукцию "радиостанция цифровая", номер реестровой записи необходим для подтверждения страны.

При этом, комиссия по осуществлении закупки не обязана сверять характеристики продукции, указанные в заявке участника, с характеристиками приведенными в реестре, поскольку такая обязанность не установлена Федеральным законом N 44-ФЗ.

Более того, сравнив характеристики продукции, указанные в заявке участника, с характеристиками, указанными в описании объекта закупки, комиссия по осуществлению закупки установила, что предложенная характеристика участника закупки полностью соответствует требованиям заказчика, установленным в извещении об осуществлении закупки.

По третьему доводу заказчик пояснил следующее.

Ценовое предложение не входит в состав заявки, так как оно подается в ходе аукциона. Более того, цена не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара, которые указываются в заявке.

Характеристики в описании объекта закупки обусловлены требованиями заказчика, соответствуют каталогу товаров, работ, услуг, а предоставленные ценовые предложения полностью соответствуют описанию объекта закупки.

Изучив предоставленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

УФСИН по Алтайскому краю разместило в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки от 08.04.2025 N 0317100012625000040 на поставку радиостанций цифровых в рамках государственного оборонного заказа.

ИКЗ 251222402296722210100100000622630211.

Начальная (максимальная) цена контракта: 24 355 200,00 рублей.

Наименование объекта закупки: радиостанция цифровая, ОКПД2 26.30.11.150, позиция КТРУ 26.30.11.150-00000005.

Рассматривая довод подателя жалобы о том, что УФСИН по Алтайскому краю нарушило требования п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Пунктом 9 ч. 6 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки направляют заказчику в соответствии с данным Федеральным законом заявки на участие в закупке, которые не возвращены по основаниям, предусмотренным п. 5 данной части, а также информацию о дате и времени их подачи.

Подпунктом "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 названной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 данного Федерального закона.

Таким образом, порядок рассмотрения заявок в случае проведения электронного аукциона определяется нормами, регулирующими рассмотрение вторых частей заявок при проведении электронного конкурса.

Так, п. п. 1, 5 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 данного Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 данного Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 данного Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

Требования к содержанию заявки на участие в закупке предусмотрены ч. 1, 2 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, при этом перечень указанных требований является исчерпывающим в силу ч. 3 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ.

Подпунктами "а", "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать с учетом положений ч. 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 данного Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 названной статьи.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в составе заявки участник закупки предоставляет информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные названной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно протоколу поведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 по электронному аукциону N 0317100012625000040, победителем закупки стал участник с N 118685560 с ценовым предложением 24 111 648,00 руб.

Согласно доводам подателя жалобы у заявленных раций победителя закупки, отсутствует реестровая запись на диапазон 136-174, предложенная цена не соответствует цене из реестровой записи, а также заявленная мощность участника закупки не соответствует заявленным требованиям заказчика.

В описании объекта закупки "максимальное значение диапазона рабочих радиочастот", "минимальное значение диапазона рабочих радиочастот" заказчиком установлено требование >= 170 - <= 130.

Сравнив характеристики продукции, указанные в заявке участника, с характеристиками, указанными в описании объекта закупки, комиссия по осуществлению закупки установила, что предложенная характеристика участника закупки полностью соответствует требованиям заказчика, установленным в извещении об осуществлении закупки.

При этом, комиссия по осуществлении закупки не обязана сверять характеристики продукции, указанные в заявке участника, с характеристиками, приведенными в реестре, поскольку такая обязанность не установлена Федеральным законом N 44-ФЗ.

Также, ценовое предложение не входит в состав заявки, так как оно подается в ходе аукциона. Более того, цена не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара, которые указываются в заявке.

Согласно письму Минпромторга России от 04.10.2023 N 106238/12 "О применении Постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 и N 617" указание (декларирование) номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и совокупного количества баллов (при наличии) участником закупки на этапе подачи заявок является подтверждением производства промышленной продукции (товара) на территории Российской Федерации.

Также Минпромторг России указывает, что заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из указанного реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям национального режима в рамках Закона о контрактной системе, но при этом на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, применяя позицию Минпромторга России, указанную в письме от 04.10.2023 N 106238/12 "О применении Постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 и N 617", по аналогии к рассматриваемому случаю, комиссия заказчика по осуществлению закупки не должна сверять характеристики товаров, указанные в заявке участника закупки, с характеристиками, приведенными в реестре российской промышленной продукции, поскольку такая обязанность напрямую не установлена.

Также согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 25.07.2023 N ДФ/58771/23, в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки самостоятельно устанавливает требования к товарам, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При этом код в соответствии с ОКПД2 определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки с подходящим кодом и наименованием позиции ОКПД2.

Вместе с тем, код ОКПД2 носит информационный характер и не содержит в себе описание функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик товара, в связи с чем заявка не может быть отклонена в случае несоответствия кода ОКПД2, при условии соответствия предлагаемого товара установленным извещением о проведении закупки функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам.

Из совокупности изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что позиция подателя жалобы о том, что заказчиком нарушены требования законодательства о контрактной системе в части признания заявки победителя закупки соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, так как заказчиком не были проверены характеристики, указанные в реестре российской промышленной продукции, не нашла своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 названной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 названной статьи, положения названной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 названной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 названной статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Установлено, что предметом закупки является поставка радиостанций цифровых, данная товарная позиция включена в приложение N 2 Постановления N 1875, а именно позиция N 209 код ОКПД2 26.30.11.150 "Средства связи радиоэлектронные".

В извещении о закупке установлены соответствующие ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно п. 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-433 Приложения N 2 из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В заявке победителя закупки указан реестровый N 25423 записи в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, однако данный участник закупки отсутствует в названном реестре.

При этом, данный участник включен в единый реестр российской радиоэлектронной продукции (далее - РЭП).

Постановление N 1875 не предусматривает возможность использования реестровых записей из реестра РЭП для целей реализации механизмов изъятий из национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Подпункт "в" п. 10 Постановления N 1875 содержит переходные положения, предусматривающие, временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362-399 и 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, путем представления либо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из евразийского реестра промышленных товаров, либо сертификата о происхождении товара по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (форма СТ-1).

Положения п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ допускают возможность непредставления в заявке на участие в закупке, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, информации и документов, определенных в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ и подтверждающих страну происхождения товара.

В случае непредставления таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Таким образом, продукция, предлагаемая победителем закупки, отсутствует в реестре промышленной продукции и должна быть приравнена к участнику из иностранного государства.

При этом, установлено, что второй участник закупки с N 118670867 предложил к поставке товар, включенный в реестр промышленной продукции, что является подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Следовательно, заявка участника с N 118685560 должна была быть приравнена к заявке на участие в закупке, в которой содержалось предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства и отклонена.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком требований ст. 14, пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановления N 1875.

Комиссия Новосибирского УФАС России, рассмотрев в совокупности представленные сведения и документы, считает необходимым выдать заказчику предписание об устранении нарушений Федерального закона N 44-ФЗ.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>) на действия УФСИН России по Алтайскому краю при осуществлении закупки от 08.04.2025 N 0317100012625000040 на поставку радиостанций цифровых в рамках государственного оборонного заказа, ИКЗ 251222402296722210100100000622630211, необоснованной.

2. Признать комиссию заказчика нарушившей ст. 14, пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановления N 1875.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона N 44-ФЗ.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.