Решение Ставропольское УФАС России от 25.04.2025 N 026/06/106-886/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.А.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.,

в присутствии представителя администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, управления городского хозяйства администрации города- курорта Железноводска Ставропольского края по доверенности посредством видео- конференц связи С.Е.М.,

в отсутствие представителя ООО "Ю",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Ю" (далее - Заявитель) на действия администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края (далее - уполномоченный орган), управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края (далее - Заказчик), по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300021125000058 "Поставка мебели для нужд Средней общеобразовательной школы в Жилом районе Капельница города-курорта Железноводска Ставропольского края" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 25.04.2025 г. с вызовом сторон по делу.

25.04.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

10.04.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 14 068 520,12 рублей.

21.04.2025 г. уполномоченным органом на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), на основании которого Комиссией по осуществлению закупок отклонено 4 заявки из 5 поданных, в том числе заявка Заявителя с идентификационным номером 1829518.

Основание для отклонения вышеуказанной заявки - п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" На основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ (участником закупки в составе заявки представлены характеристики товаров, не соответствующие требованиям Извещения о проведении электронного аукциона), например:

- Наименование товара "Стеллаж демонстрационный" Требовалось:

"Каркас изделия Должен быть выполнен из металлической трубы сечением >= 15х20мм, должен быть стойким к коррозии, покрытие профильных труб каркаса должно быть не менее в два слоя, допускается класс I". Участником указано:

"Каркас изделия выполнен из металлической трубы сечением 20х20мм, является стойким к коррозии, покрытие профильных труб каркаса в два слоя, класс I отсутствует".

При этом, согласно инструкции по заполнению заявки на участие в закупке:

"Слова и их производные любого рода и числа: "может", "может быть", "могут", "могут быть", "возможно", "рекомендуется", "предпочтительно", "желательно", "предпочтителен", "допускается", "допускаются", "желательно", "при наличии" в отношении характеристик товара, означают, что участники закупки вправе указать предложенные характеристики, варианты исполнения товара, либо другие по своему усмотрению по требуемому параметру, не противоречащие другим установленным требованиям (без указания в заявке данных слов, не позволяющих определить наличие или отсутствие данной характеристики в товаре)" Таким образом, участником не указан предлагаемый класс каркаса поставляемого товара.

- Наименование товара "Стул ученический". Требовалось: "Ростовая группа 2, 3, 4", "Высота сиденья - Не менее 300 мм", "Соответствие нормам Изделие выполнено в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного

Союза ТС "О безопасности мебельной продукции" (ТР ТС 025/2012) и ГОСТ 16371- 2014, ГОСТ 11016-93". Участником указано: "Ростовая группа 2, 3, 4", "Высота сиденья 300 мм", "Соответствие нормам Изделие выполнено в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного Союза ТС "О безопасности мебельной продукции" (ТР ТС 025/2012) и ГОСТ 16371-2014, ГОСТ 11016-93".

При этом согласно инструкции по заполнению заявки на участие в закупке:

"Предложение участника закупки должно содержать только достоверные сведения". Участником представлены недостоверные сведения высоты сиденья для ростовых групп, не соответствующие требованиям ГОСТ 11016-93.

- Наименование товара. "Шкаф закрытый" Участником указано: "Маркировка - Изделие имеет маркировку на русском языке. Выполнена типографским, литографским или печатным способом на бумажном ярлыке, прочно приклеенном к изделию".

При этом согласно инструкции по заполнению заявки на участие в закупке:

"Союз "или" - означает выбор, участнику закупки необходимо представить одно из значений характеристик, указанных через данные союзы".

Заявитель, не согласившись с основаниями отклонения заявки на участие в закупке, приведенными Комиссией в протоколе подведения итогов, 21.04.2025 г.

подал жалобу в Управление.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части пунктом 4 части 4 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки пунктами 1 8 части 12 статьи 48 на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 8 части 12 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, пунктом 9 части 3 подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 пунктом 9 части 3 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 7 части 17 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией установлено следующее.

1. По товарной позиции "Стеллаж демонстрационный" при установленном требовании к покрытию класса профильных труб каркаса "допускается I", участником указано "класс I отсутствует".

При этом согласно разделу II приложения N 3 к Извещению "Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг" (далее - инструкция): "Слова и их производные любого рода и числа: "может", "может быть", "могут", "могут быть", "возможно", "рекомендуется", "предпочтительно", "желательно", "предпочтителен", "допускается", "допускаются", "желательно", "при наличии" в отношении характеристик товара, означают, что участники закупки вправе указать предложенные характеристики, варианты исполнения товара, либо другие по своему усмотрению по требуемому параметру, не противоречащие другим установленным требованиям (без указания в заявке данных слов, не позволяющих определить наличие или отсутствие данной характеристики в товаре)".

Согласно указанному пункту инструкции участнику дается право указать установленные Заказчиком требования либо указать другие по своему усмотрению по требуемому параметру, не противоречащие другим установленным требованиям.

Таким образом, участник закупки должен был указать класс покрытия профильных труб каркаса в соответствии с требованиями стандартов, либо установленный в извещении - I, либо другой, например II или III или IV. Участник указал "класс I отсутствует", а какой класс "присутствует" не указал. Ввиду чего, не представляется возможным определить соответствие закупаемого товара требованиям Заказчика, в части класса покрытия профильных труб.

В связи с вышеизложенным, Комиссия делает вывод о том, что данное основание для отклонения заявки правомерно.

2. По товарной позиции "Стул ученический" участником представлена одна высота сиденья для трех ростовых групп.

Участником указано: "Ростовая группа 2, 3, 4", "Высота сиденья 300 мм", Однако, согласно таблице N 2 ГОСТ 11016-93 значения высоты сиденья для стула с ростовой группой 3 составляет 340 мм, а для стула ростовой группы 4 составляет 380 мм.

Заявитель указывает, что стулья будут отрегулированными на 300 мм, что соответствует только ростовой группе 2, при этом не указано какой высоты будут стулья ростовой группы 3 и ростовой группы 4.

Таким образом, участнику необходимо было указать три значения высоты сиденья в соответствии с тремя ростовыми группами.

Инструкцией предусмотрено: "Предложение участника закупки не должно содержать двусмысленных, противоречивых, а также взаимоисключающих толкований и предложений. Предложение участника закупки должно содержать только достоверные сведения. В случае если наименование характеристики характеризуется несколькими значениями, то требование "свыше" (в сокращенном виде "св."), "от", "до", "не более", "более", "не менее", "менее", ">=", "<=", "<", ">" распространяется на каждое отдельно взятое значение характеристики". Также инструкцией установлено положение, в том числе регламентирующее случаи указания характеристик, установленных со знаком "не менее": "не менее" - участник закупки предоставляет значения большие, либо равные (крайние значения входят)".

В связи с вышеизложенным, Комиссия делает вывод о том, что данное основание для отклонения заявки правомерно.

3. По товарной позиции "Шкаф закрытый" Заказчику требовалось:

Согласно инструкции: "Союз "или" - означает выбор, участнику закупки необходимо представить одно из значений характеристик, указанных через данный союз".

То есть участник должен сделать выбор между "типографским и литографским" либо "печатным" способами.

При этом Заявитель в своей заявке указал все три способа: "Изделие имеет маркировку на русском языке. Выполнена типографским, литографским или печатным способом на бумажном ярлыке, прочно приклеенном к изделию".

В связи с вышеизложенным, Комиссия делает вывод о том, что данное основание для отклонения заявки правомерно.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ в действиях комиссии уполномоченного органа установлено нарушение ч. 12 ст. 48, ст. 49 Закона N 44-ФЗ в части незаконного допуска заявки победителя с идентификационным номером 1831801.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Так Заказчиком требуется: "Габаритные размеры кресла (ВхГхШ)" - "Не более 115х55х70 см".

В заявке победителя указано: "Габаритные размеры кресла (ВхГхШ)" - "95,5 см х 58 см х 55 см".

При этом 58 см - более 55, а Заказчику требуется не более.

Таким образом, заявка победителя по данной характеристике не соответствует требованиям Извещения, в связи с чем должна была быть отклонена комиссией уполномоченного органа.

На основании изложенного, в действиях комиссии уполномоченного органа установлено нарушение ч. 12 ст. 48, ст. 49 Закона N 44-ФЗ в части незаконного допуска заявки победителя с идентификационным номером 1831801.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "Ю" на действия администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300021125000058 "Поставка мебели для нужд Средней общеобразовательной школы в Жилом районе Капельница города-курорта Железноводска Ставропольского края" - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края нарушившими требования ч. 12 ст. 48, ст. 49 Закона N 44-ФЗ в части неправомерного допуска заявки победителя закупки, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.