Решение Забайкальское УФАС России от 25.04.2025 N РНП-75-42

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Я. врио руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Сретенский район" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "С" (ИНН <...>; ЕРУЗ 25002901) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту деревянного моста на автомобильной дороге Сретенск - Усть-Карск км 71 р. Суходол (00003379-ЗквЭФ) (ИКЗ 253751900015775190100100090014213244, реестровый номер КЗ 253751900015775190100100090014213244, реестровый номер 0891200000625003123),

при участии представителя заказчика - Б. (доверенность от 22.04.2025 N 11),

в отсутствие представителя участника закупки (о дате, времени и месте рассмотрения сведений извещен надлежащим образом),

18.04.2025 в адрес Забайкальского УФАС России от муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Сретенский район" поступили сведения об уклонении участника закупки - ООО "С" от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N 0891200000625003123.

Уклонение выразилось в неподписании контракта в регламентированный законодательством о контрактной системе срок.

Представителем заказчика указано, что 15.04.2025 победителю закупки (обществу "С") направлен проект контракта, для которого регламентированный срок для подписания был установлен 16.04.2025. Сотрудником администрации также направлено сообщение в адрес общества с напоминанием регламентированного срока для подписания контракта. Участником закупки проект контракта не подписан, обеспечение исполнения контракта не предоставлено, какие-либо объяснения о неподписании контракта не направлены. Проект контракта направлен второму участнику, которым контракт подписан.

Уведомлением от 18.04.2025 Забайкальским УФАС России у ООО "С" запрашивались письменные объяснения по факту уклонения от заключения контракта с приложением документов в обоснование своих доводов. Пояснения не предоставлены.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000625003143, в ходе которой установлено следующее.

03.04.2025 уполномоченным учреждением ГКУ "Забайкальский центр государственных закупок" для нужд заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту деревянного моста на автомобильной дороге Сретенск - Усть-Карск км 71 р. Суходол (00003379-ЗквЭФ) (ИКЗ 253751900015775190100100090014213244, реестровый номер 0891200000625003123).

Согласно протоколу подведения итогов от 14.04.2025 на участие в закупке подано 4 заявки, все признаны соответствующими установленным в извещении о закупке требованиям; победителем закупки признан участник с заявкой N 22 (ООО "С"), с ценовым предложением 851 501,96 рублей.

15.04.2025 заказчиком сформирована карточка контракта, направлен проект контракта победителю; регламентированный срок подписания поставщиком - 16.04.2025.

Проект контракта ООО "С" не подписан.

17.04.2025 оператором электронной площадки зафиксировано уклонение участника закупки от заключения контракта.

17.04.2025 заказчиком в ЕИС размещен протокол уклонения участника закупки от заключения контракта; сведения в отношении ООО "С" направлены в Забайкальское УФАС России.

Проект контракта направлен участнику закупки, занявшему второе место (согласно протоколу подведения итогов заявка N 21 ИП К.), которым контракт подписан.

На момент рассмотрения сведений ведется подписание контракта со стороны заказчика.

Рассмотрев представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме установлен статьей 50 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, статьей 51 установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, пунктом 1 части 3 статьи 51 предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в пунктом 1 соответствии с пунктом 1 настоящей части; пунктом 1 части 4 статьи 51

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в пунктом 2 соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя); пунктом 2 части 2 пунктом 2 части 3

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 3 части 4 статьи 51 пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

15.04.2025 заказчиком сформирована карточка контракта, направлен проект контракта победителю.

Регламентированный срок подписания поставщиком - 16.04.2025.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки: статьей 37

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Таким образом, участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (с учетом антидемпинговых мер, предусмотренных статьи 37 Закона о контрактной системе).

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены названные требования, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта (пункт 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе) и заказчик в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе заключает контракт с участником закупки, заявке которого присвоен следующий номер (ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе).

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что поскольку контракт не подписан, участник закупки ООО "С" правомерно признан заказчиком 0891200000625003123 уклонившимся от заключения контракта по результатам закупки N 0891200000625003123 (протокол о признании уклонившимся от 17.04.2025). В действиях заказчика при направлении проекта контракта обществу "С" не выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе.

18.04.2025 заказчиком в ЕИС сформированы и направлены в адрес Забайкальского УФАС России сведения в отношении ООО "С" для решения вопроса о включении в РНП.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил: законодательством

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Принимая решение об участии в закупке, ООО "С" тем самым, возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта уклонения от заключения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения проверки Комиссией не выявлено обстоятельств, указанных в пункте 14 Правил (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078):

1)в действиях заказчика не выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок к определению ООО "С" лицом, с которым заключается контракт, а также к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

2) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта не осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Какие-либо пояснения обществом не представлены.

Комиссией установлено, что согласно сведениям ГИС "Независимый регистратор" в регламентированный для подписания контракта срок - и 15.04.2025 и 16.04.2025 общество "С" авторизировалось в закрытой части электронной площадки, т.е. имело возможность подписания контракта.

Поскольку Комиссией Забайкальского УФАС России не установлено действий ООО "С", свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, сведения об участнике запроса котировок в электронной форме подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Администрацией муниципального района "Сретенский район" в отношении ООО "С" (ИНН <...>; ОГРН: <...>, ЕРУЗ 25002901, КПП: 771001001, адрес: 125047, г. ОГРН: <...>, КПП: 771001001, адрес: <...>; генеральный директор Н.; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту деревянного моста на автомобильной дороге Сретенск - Усть-Карск км 71 р. Суходол (00003379-ЗквЭФ) (ИКЗ 253751900015775190100100090014213244, реестровый номер 0891200000625003123). Н.; ИНН КЗ 253751900015775190100100090014213244, реестровый номер 0891200000625003123).

Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (официального сайта в Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг).

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.