Решение Кемеровское УФАС России от 25.04.2025 N 042/06/49-752/2025

Резолютивная часть решения оглашена "24" апреля 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "25" апреля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- <...>. - представителя администрации города Кемерово, по доверенности;

- <...>., <...>. - представителей Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово, по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/49-752/2025, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - администрации города Кемерово законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0339300000125000225 "Выполнение отдельных видов работ по содержанию и ремонту объектов озеленения и элементов благоустройства в Рудничном районе г. Кемерово",

18.04.2025 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "С" (вх. N 4789-ЭП/25) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации города Кемерово при проведении электронного аукциона N 0339300000125000225 "Выполнение отдельных видов работ по содержанию и ремонту объектов озеленения и элементов благоустройства в Рудничном районе г. Кемерово".

По мнению заявителя, аукционной комиссией его заявка была отклонена незаконно. Также заявитель считает, что победитель ИП А. определен неправомерно.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

03.04.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - администрацией города Кемерово было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339300000125000225 "Выполнение отдельных видов работ по содержанию и ремонту объектов озеленения и элементов благоустройства в Рудничном районе г. Кемерово".

Начальная максимальная цена контракта - 9 650 000, 00 рублей.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно требованиям пунктов 2 и 3 части 6 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

2) информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой;

3) при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В извещении заказчиком установлены требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 15.04.2025 на участие в аукционе было подано 2 (две) заявки.

Победителем был определен участник N 118648699 (ИП А.)., чья заявка была признана соответствующей требованиям, установленным в извещении.

Заявка участника N 118605103 (ООО "С") была отклонена по следующей причине: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документом "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке" в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ). Требование извещения об осуществлении закупки, документа "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке":

- установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - постановление N 2571), в соответствии с которой участником закупки должен быть предоставлен один из следующих опытов выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Предложение участника закупки: - договор, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту помещений взрослой поликлиники. Следовательно, предмет договора, представленный участником закупки, не соответствует ни одному из опытов работ, предусмотренных позицией 9 раздела II приложения к постановлению N 2571".

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 118605103 (ООО "С") и установлено, что участником для подтверждения опыта были представлены следующие документы:

- договор N РТС-332 от 30.07.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений взрослой поликлиники на сумму 9 250 473, 28 рублей;

- акт о приемке выполненных работ N 1 от 25.11.2024;

- счет-фактура N 24 от 27.11.2024;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 27.11.2024 на сумму 7 708 727,73 рублей.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что участник N 118605103 (ООО "С") представил договор, подтверждающий опыт выполнения работ по капитальному ремонту помещений, что не соответствует требованиям пункта 9 Постановления Правительства РФ N 2571, установленным в извещении о проведении закупки.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации города Кемерово об отклонении заявки N 118605103 (ООО "С") было принято обоснованно, с соблюдением требований части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Также Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка победителя N 118648699 (ИП А.) и установлено, что участником для подтверждения опыта были представлены следующие документы:

- договор N 2024.72603 от 22.04.2024 на выполнение работ по благоустройству территории на сумму 2 500 224,71 рублей;

- дополнительное соглашение N 1 от 09.07.2024 (цена договора 2 784 467,94 рублей);

- акт о приемке выполненных работ N 1 от 26.07.2024;

- акт о приемке выполненных работ N 2 от 26.07.2024;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 26.07.2024 на сумму 2 784 467,94 рублей.

Таким образом, победителем N 118648699 (ИП А.) были представлены акты выполненных работ и справка о стоимости выполненных работ, связанных с предметом контракта (благоустройство территории) на сумму 2 784 467,94 рублей, что не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации города Кемерово о признании победителем участника N 118648699 (ИП А.) было принято обоснованно, с соблюдением требований статей 48, 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации города Кемерово при проведении электронного аукциона N 0339300000125000225 "Выполнение отдельных видов работ по содержанию и ремонту объектов озеленения и элементов благоустройства в Рудничном районе г. Кемерово" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/49-752/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.