Решение Ненецкого УФАС России от 25.04.2025 N 083/06/106-56/2025

Дата рассмотрения материалов проверки - 25 апреля 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия Ненецкого УФАС России, контрольный орган в сфере закупок, Комиссия контрольного органа) руководствуясь пунктами 6.1.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

по результатам изложенных в жалобе общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>) (далее - ООО "К", Заявитель) сведений в отношении действий (бездействий) Заказчика - муниципального казенного учреждения "У" (далее - МКУ УГХ г. Нарьян-Мара", Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме в отношении наименования объекта закупки: "Реконструкция наружных водоводов" (Извещение N 0384300004225000028),

рассмотренного в присутствие представителей Заказчика, действующих на основании представленных доверенностей, в присутствии законного представителя Заявителя,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Ненецкое УФАС России) поступила жалоба (вх. N 864/25) в отношении вышеназванного наименования объекта закупки "Реконструкция наружных водоводов" (Извещение N 0384300004225000028) при НМЦК 138 276 890, 00 руб.

Согласно доводам жалобы Заявителя: 1. Проектная документация размещена Заказчиком не в полном объеме.2. Заказчиком нарушены требования Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570. 3. Отсутствуют этапы исполнения контракта. 4. Проект контракта не соответствует типовым условиям. 5. Несоответствие Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе требованиям Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

По запросу контрольного органа в сфере закупок Заказчиком по обоснованию своей позиции представлены письменные пояснения и документы.

Исходя из правового анализа обстоятельств объекта (предмета) закупки, изучив доводы жалобы Заявителя, возражений Заказчика, исследовав из официальных ресурсов и опубликованных в ЕИС сведений Комиссия контрольного органа приходит к следующим правовым выводам.

1. В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу части 13 статьи 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Постановление N 87) и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями статьи 48 ГрК РФ и с учетом особенностей, указанных в части 13 статьи 48 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 3(3) Постановления N 87 состав разделов проектной документации для реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (включая линейные объекты) определяется заказчиком в соответствии с пунктами 3(1) и 3(2) настоящего Положения в зависимости от содержания работ, выполняемых при реконструкции, капитальном ремонте, а также с учетом требований пункта 3(4) настоящего Положения и указывается в задании на проектирование.

Согласно пункту 3(2) Постановления N 87 в состав проектной документации для строительства линейных объектов или на отдельные этапы строительства линейных объектов в обязательном порядке включаются следующие разделы:

а) раздел 1 "Пояснительная записка";

б) раздел 2 "Проект полосы отвода" (разрабатывается в соответствии с проектом планировки территории, за исключением случаев, при которых для строительства линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) раздел 3 "Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения";

г) раздел 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта";

д) раздел 5 "Проект организации строительства", содержащий в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости такого сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

е) раздел 6 "Мероприятия по охране окружающей среды";

ж) раздел 7 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности";

з) раздел 8 "Требования к обеспечению безопасной эксплуатации линейного объекта";

и) раздел 9 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" (разрабатывается в случаях, указанных в пункте 3(4) настоящего Положения);

к) раздел 10 "Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации".

Кроме того, согласно пункту 3(4) Постановления N 87 состав разделов проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (включая линейные объекты) должен включать смету на строительство (этап строительства), реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства в случаях, если строительство, реконструкция, снос финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а капитальный ремонт финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По данному доводу Заказчик в письменных пояснениях указал: "Весь объем работы по данной закупке отражен в приложенных Заказчиком разделов проектной документации и позволяет участникам в полной мере оценить объем работы для подачи заявки на участие в данной закупке в том числе размещены все необходимые документы, а именно локальные сметные расчеты. Ведомости объемов работ, положительные заключения государственной экспертизы, что позволяет участникам закупки оценить объемы работ в рамках контракта и сформировать объективное предложение о цене контракта. Вместе с тем положениями Закона о контрактной системе не предусмотрена обязанность заказчика размещать в составе Извещения рабочую документацию. Также в соответствии с пунктом 6.1.10 проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью Извещения, Подрядчик обязан В течение 10 (десяти) рабочих дней со дня заключения Контракта, разработать и передать Заказчику за свой счет проект производства работ (далее - ППР) в соответствии с требованиями Свода правил СП 48.13330.2019 "О", включающий технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ с целью обеспечения их надлежащего качества, выполняемых собственными и привлеченными силами и согласовывать его с Заказчиком, а также передать Заказчику копии документов, подтверждающих согласование производства таких работ, если необходимость такого согласования установлена законодательством Российской Федерации. При наличии у Заказчика замечаний по указанным выше документам Подрядчик вносит в них изменения в 5-дневный срок. Заказчик обязан рассмотреть и согласовать при отсутствии замечаний ППР. Подрядчик приступает к выполнению работ на Объекте только после согласования с Заказчиком ППР.".

Согласно Извещению предметом закупки является реконструкция наружных водоводов.

Комиссией Ненецкого УФАС России установлено, что Заказчиком в составе документации о закупки размещены только сметные расчеты и ведомость объемов работ, при этом отсутствуют в составе Извещения разделы, предусмотренные пунктом 4.2.1 Положительного заключения государственной экспертизы от 13.06.2024 N 83-1-1-3-029693-2024, 83-1-1-3-029734-2024 в части:

- раздел 1. Пояснительная записка;

- раздел 2. Проект полосы отвода;

- раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения;

- раздел 5. Проект организации строительства;

- раздел 6. Мероприятия по охране окружающей среды;

- раздел 7. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;

- раздел 8. Требования к обеспечению безопасной эксплуатации линейного объекта.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили о том, что согласно пункту 12.2 статьи 48 ГрК РФ подготовка разделов проектной документации осуществляется по инициативе Заказчика и требует размещения только сметы на строительства.

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

При этом в соответствии с частью 12 статьи 48 ГрК РФ состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться отдельные требования к составу и содержанию рабочей документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительный кодекс Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Из части 12.1 ст. 48 ГрК РФ следует, что подготовка проектной документации по инициативе застройщика или технического заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства

Согласно части 12.2 ст. 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 настоящего Кодекса, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Комиссия установила, что объектом закупки является реконструкция объектов капитального строительства, а не капитальный ремонт объектов капитального строительства, в случаи которого допустима разработка и размещение только сметы на строительство.

Вместе с тем для целей информационного обеспечения закупки в извещении о проведении закупки должны содержаться достаточные сведения об объекте закупки, позволяющие потенциальному участнику сформировать свое предложение о цене контракта.

При этом отсутствие в описании объекта закупки полной информации об объеме выполняемых работ создает препятствия для оценки участниками закупки экономической целесообразности их участия в закупке и формирования ценового предложения.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, разместившего в составе Извещения проектную документацию не в полном объеме, нарушают требования пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Согласно части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Постановление N 570) утверждены виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

Так, Постановлением N 570 установлен перечень, состоящий из 34 видов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному или муниципальному контракту.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Постановления N 570 возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации из числа видов работ, утвержденных Постановлением N 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Постановления N 570 конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 Постановления N 570, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что в Извещении содержится перечень возможных видов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному контракту.

Согласно письменным пояснениям Заказчика: "Весь объем работ по данной закупке отражен в приложенных Заказчиком разделов проектной документации и позволяет участникам в полной мере оценить объем работ для подачи заявки на участие в данной закупке".

При этом, Комиссией установлено, что ряд видов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному контракту, установленных в Извещении Заказчиком, не включены в Проектную документацию.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают требования части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

3. Согласно жалобе Заявителя Заказчиком неправомерно не установлены в Извещении этапы исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в Извещении и в Проекте контракта не содержатся информации об этапах исполнения контракта, поскольку согласно положениям Проекта контракта не предусмотрена приемка и оплата выполненных работ в отношении отдельных этапов контракта.

Также согласно сведениям единой информационной системы контракт не разделен на этапы исполнения контракта.

Вместе с тем Заявитель на заседание Комиссии не представил доказательств, свидетельствующих об обратном.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу Заявителя проект контракта, приложенный к извещению не содержит условия предусмотренные пунктами 2, 6, 17, 46 Типовых условий утвержденных Постановлением N 1066.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В силу части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (далее - Типовые условия) утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства" (далее - Постановление N 1066).

Пунктом 1 Постановления N 1066 утверждены прилагаемые типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

Комиссией контрольного органа установлено, что:

Пункт 6 Типовых условий содержится в пункте 6.1.45 Проекта контракта.

Пункт 17 Типовых условий содержится в пункте 20.4 Проекта контракта.

Пункт 46 Типовых условий содержится в пункте 4.3 Проекта контракта.

В соответствии с п. 1, 2 Постановления N 1066 подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

Выполнить работы, указанные в п. 1 Постановления N 1066 (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- проектная документация <1>, <2>;

- акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов <3>;

- проект организации работ по сносу объекта капитального строительства <4>;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с примечаниями <1>, <2> Постановления N 1066 данные положения (условия) включается в контракт на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

При этом размещенный Заказчиком в ЕИС проект контракта не содержит типовые условия в объеме, утвержденном Постановлением N 1066.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение положений ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе.

5. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Порядке оценки ненадлежащим образом установлены сведения о принимаемых к оценке контрактов (документов) в соответствии с Положением N 2604.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий "Квалификация участников закупки").

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

При этом Правительством Российской Федерации утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

На основании подпункта "г" пункта 3 Положения для оценки заявок применяется Критерий "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по Критерию "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, такой показатель оценки как "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" (далее - Показатель).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно абзацу второму подпункта "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный, в том числе частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, в отношении показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из объектов, соответствующих объекту закупки:

- объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

- линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

- автомобильная дорога;

- особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

- объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации.

Подпунктом "г" пункта 31 Положения установлено, что в отношении показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

- договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" пункта 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с Извещением предметом закупки является выполнение работ по реконструкции наружных водоводов.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий), к оценке принимается исключительно исполненные договоры, предусматривающие выполнение работ на объекте, соответствующему объекту закупки:

- строительство, реконструкция линейного объекта, за исключением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог.

В соответствии с Положением при оценке заявок участников закупки в отношении показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" к оценке могут быть приняты один или несколько из предусмотренных подпунктом "г" пункта 31 Положения исполненных контрактов (договоров) по одному из объектов, указанных в подпункте "в" пункта 31 Положения, соответствующему объекту закупки.

Следует отметить, что в рамках подпункта "в" пункта 31 Положения в данном случае правильно выбран объект (в отношении которого предполагается выполнение работ) - линейный объект, за исключением автомобильной дороги, однако, в соответствии с подпунктом "г" пункта 31 Положения приниматься к оценке должны договоры на выполнение работ не только по строительству, реконструкции, но также и по капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом указанные действия по формированию показателя оценки и пояснений относительно предмета принимаемых к оценке договоров нарушают требования части 8 статьи 32 Закона о контрактной системы, пункта 31 Положения об оценке заявок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ненецкого УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия (бездействия) Заказчика - муниципального казенного учреждения "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме в отношении наименования объекта закупки: "Реконструкция наружных водоводов" (Извещение N 0384300004225000028) частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения требований пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 8 части 1 статьи 33, части 2 статьи 110.2, части 11 статьи 34, части 8 статьи 32, пункта 31 постановления N 2604 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы по делу N 083/06/106-56/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.