Решение Нижегородское УФАС России от 25.04.2025 N 052/06/104-1032/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Нижегородского УФАС России на территории Нижегородской области (далее - Комиссия, Комиссия Нижегородского УФАС России) в составе:

- К.И.С.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- Г.-члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля

при участии посредством видео-конференц-связи:

- П., представителя Управления Судебного департамента в Кировской области (доверенность N 38 от 22.04.2025),

-У. - представителя Управления Судебного департамента в Кировской области (доверенность N 37 от 22.04.2025),

- Б.- - директора ООО ФСК "С", по факту расторжения контракта в одностороннем порядке Управлением Судебного департамента в Кировской области (далее - Заказчик) с ООО ФСК "С" (далее - Исполнитель), заключенного по объекту закупки "Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт зданий Первомайского районного суда г. Кирова (здание суда, гараж, склад)", номер извещения 0140100010024000034 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Нижегородское УФАС России) поступили сведения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков Исполнителя в связи с расторжением контракта, заключенного по итогам Закупки.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Уведомлением от 23.04.2025 N ИК/7968/25 рассмотрение Комиссией Нижегородского УФАС России обращения Заказчика назначено на 25.04.2025.

Заседание проведено 25.04.2025 посредством использования систем видео конференц-связи.

Комиссией Нижегородского УФАС России при рассмотрении материалов в рамках проведения проверки, установлено следующее.

19.04.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 241434803314743450100100720017112243 на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт зданий Первомайского районного суда г. Кирова (здание суда, гараж, склад) (далее-Контракт).

В соответствии с пунктом 1.5 Контракта общий срок выполнения работ: не позднее 20.12.2024. Срок действия государственного контракта - до 31.12.2024 и до полного исполнения обязательств сторонами Контракта.

В указанные сроки Исполнитель обязательства, установленные Контрактом, не исполнил.

07.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с неисполнением Исполнителем условий Контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно материалам проверки, Исполнитель получил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта посредством ЕИС - 07.04.2025 (дата надлежащего уведомления).

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу, с учетом вышеназванных норм и статьи 191 Гражданского кодекса РФ; контракт считается расторгнутым - 18.04.2025.

Действия Заказчика по расторжению Контракта не противоречат требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Из пояснения Заказчика следует, что согласно пункту 4.1. Контракта

Исполнитель в срок не позднее 50 дней с даты заключения Контракта обязан предоставить Заказчику для первичного рассмотрения один экземпляр готовой проектной документации. Указанный срок наступил 19.06.2024, но документы на рассмотрение не поступили.

20.09.2024 Заказчику на первичное рассмотрение предоставлены альбомы (генплан, водоснабжение и канализация, отопление. Вентиляция, кондиционирование, проекты организации демонтажных работ (гараж и склад), по которым 02.10.2024 Заказчиком направлены замечания.

16.10.2024 Исполнителю направлены для устранения замечания, выданные ПАО "Т" в части альбома "Измерительный комплекс коммерческого учета расхода тепловой энергии" (исх. письмо N 02/2592 от 16.10.2024).

18.11.2024 Заказчиком направлены замечания в части альбома "Силовое оборудование и электрические сети", предоставленные Исполнителем 07.11.2024 (исх. N 071124-2 от 07.11.2024).

13.11.2024 от Исполнителя поступило письмо (вх. N 131124-3) о том, что замена перекрытий над цокольной частью здания попадает под определение "реконструкция", так как фактически будет выполняться замена перекрытия, а не замена отдельных элементов конструкции перекрытия.

В ходе заседания Комиссии представитель Общества пояснил, что при разработке раздела "Архитектурно-строительные решения" в части замены перекрытий над цокольным этажом, были выполнены расчеты и разработаны принципиальные решения по опиранию конструкций перекрытия на несущие стены.

По результатам расчета замена деревянного перекрытия на аналогичное, с учетом планируемых нагрузок на перекрытие, не представляется возможным без выполнения мероприятий по устройству промежуточных несущих опор (колонн).

При рассмотрении вопроса замены на перекрытие с улучшенными характеристиками было рекомендовано монолитное железобетонное либо балочное металлическое перекрытие, которое приведет к увеличению нагрузки на фундамент здания, относительно деревянного перекрытия, примерно в два раза.

Поскольку работы стали носить характер реконструкции, то после разработки разделов проектной документации в целях реконструкции необходимо будет привести все здание в целом к требованиям действующей нормативной документации. В силу того, что существующая высота цокольного этажа меньше 3 метров (требования по СП118.13330 касаемо общественных зданий) потребуется значительные работы по приведению всего здания в целом к действующим нормам.

В связи с изложенным, ремонт ограниченно работоспособных перекрытий здания суда, в частности замена материала перекрытия с деревянного на монолитное железобетонное, либо на балочное металлическое перекрытие невозможно реализовать в рамках капитального ремонта и требуется реконструкция здания.

18.11.2024 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо о том, что перекрытие подвала частично железобетонное, а частично деревянное, и деревянные перекрытия части подвала являются частью несущего элемента единого перекрытия подвала.

Между тем представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии пояснил, что

Градостроительным Кодексом РФ не расшифровано, что относится к отдельным элементам несущих строительных конструкций, а пунктом 5.1. "ВСН 58-88 (р) расшифровано, что капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.

В данном случае замену изношенных (ограниченно-работоспособных) деревянных перекрытый на иные, более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий следует рассматривать как капитальный ремонт.

По вопросу увеличению нагрузки на фундамент Заказчик пояснил, что ранее на 1 этаже в том месте, где сейчас находятся деревянные перекрытия подвала, располагалась техническая библиотека (стеллажи с книгами), а после ремонта будут кабинеты и нагрузка на перекрытие и фундамент будет меньше.

Заказчик пояснил, что в отчете по обследованию объекта, разработанного ООО "И" от 30.03.2023 и входящего в состав документации о Закупке, по спорным перекрытиям нет обязательного требования замены на улучшенные. В связи с чем Исполнителю было предложено заменить изношенные деревянные перекрытия на новые деревянные.

Из пояснений Исполнителя следует, что в результате выполнения работ по Контракту, а именно дополнительного обследования несущих конструкций здания суда, выявлены виды работ относящиеся к реконструкции, а не к капитальному ремонту, о чем Заказчик проинформирован письмом от 13.11.2024 N 131124-3.

В результате от Заказчика поступил ответ от 18.11.2024 N 02/2856 о том, что выполняемые виды работ относятся к капитальному ремонту, а не к реконструкции.

В рамках экспертно-консультационных услуг Исполнитель обратился в ГАУ СО "Управление государственной экспертизы" для получения в виде заключения (письмо-отчет) информации о выполняемых видах работ по контракту и 16.01.2025 получено письмо-отчет N 0019/25-о, в котором эксперты пришли к выводу, что выполняемые виды работ не могут быть приняты в рамках капитального ремонта и относятся к реконструкции. Данная информация была доведена до Заказчика.

28.11.2024 Исполнитель в письме N 281224-1 уведомил Заказчика о том, что выполнение дополнительных работ возможно по согласованию сторон. Исполнитель обладает необходимым штатом и оборудованием для выполнения работ по инструментальное обследование балочного деревянного перекрытия и готово их выполнить при учете финансирования вне рамок действующего Контракта, так как затраты на проведения технического инструментального обследования сопоставимы с затратами на выполнение работ по проектированию в рамках Контракта.

Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России отклоняет данные доводы ввиду следующего.

Подавая заявку для участия в закупке, участник подтверждает, что закупочная документация им изучена, понятна и что в случае победы, участник обязуется заключить и исполнить контракт на условиях закупочной документации. Участник закупки, как профессиональный участник, обязан предусмотреть все предпринимательские риски, связанные с исполнением контракта и трудности поставщика, которые при исполнении не должны негативно отражаться на хозяйственной деятельности заказчика.

В составе документации о Закупке предоставлено техническое обследование здания Первомайского районного суда г. Кирова, в котором нет обязательного требования о полной замене спорных перекрытый.

В письме-отчете ГАУ СО "Управление государственной экспертизы" от 16.01.2025 рассматривался вопрос о замене деревянного балочного перекрытия как единого конструктивного элемента. Перед экспертами не ставился вопрос о возможности частичной замены деревянного перекрытия. Также Комиссия

Нижегородского УФАС России отмечает, что письмо-отчет ГАУ СО "Управление государственной экспертизы" датировано после окончания Исполнителем работ, предусмотренной контрактом и имеет характер консультации.

В ходе заседания Исполнитель так же пояснил, что осмотр спорных деревянных перекрытий проводил визуально, на основании чего сделал вывод о том, что необходима замена всего перекрытия и частичную замену не рассматривал.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что Исполнитель приводя доводы о необходимости проведения технического инструментального обследования в том числе для установления фактического его состояния, при этом делает выводы о необходимости полной замены данного покрытия ограничиваясь визуальным осмотром.

Следует учесть, что из 15 альбомов, подлежащих предоставлению Заказчика, Подрядчиком предоставлен 1 без замечаний, 5 с замечаниями, которые на момент расторжения Контракте не устранены Подрядчиком, 9 альбомов не представлены.

Довод Подрядчика о невозможности представить альбомы, входящие в состав "Архитектурных решений" в связи со спорными перекрытиями, не принимается

Комиссией в качестве доказательства добросоветности исполнения Контракта ввиду следующего.

Не исполненные обязательства в части предоставления альбомов по иным показателям не коррелируют с проблематикой капитального ремонта спорных перекрытий и возможно их исполнение как самостоятельного вида работ.

Действия Исполнителя привели к срыву контракта. Заказчик не имеет возможности приступить к ремонту, продолжает неэффективно использовать здание, осуществляя затраты на его содержание, в связи с чем настаивает на включении

Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что сведения в отношении ООО ФСК "С" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Управлением судебного департамента в Кировской области в отношении ООО ФСК "С":

1) ООО ФСК "С";

2) идентификационный номер налогоплательщика (ИНН - <...>);

3) адрес ФСК "С" - <...>.

4) предмет контракта - "Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт зданий Первомайского районного суда г. Кирова (здание суда, гараж, склад)";

5) ИКЗ - 241434803314743450100100720017112243; включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО ФСК "С" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.