Решение Нижегородское УФАС России от 25.04.2025 N 052/06/104-1029/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Нижегородского УФАС России на территории Нижегородской области (далее - Комиссия, Комиссия Нижегородского УФАС России) в составе:

- К.И.С.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- Г.-члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

-Л.-представителя Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан (доверенность N 23 от 28.03.2025),

- Х.-И. предприниматель Х.,

осуществив внеплановую проверку по факту уклонения Индивидуального предпринимателя Х. (далее - Исполнитель) от заключения контракта с Управлением Судебного департамента в республике Башкортостан (далее - Заказчик), заключаемого по итогам аукциона в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение текущего ремонта зданий Баймакского районного суда Республики Башкортостан и Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан", номер извещения 0101100000625000028 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение Заказчика, содержащее информацию об уклонении Исполнителя от заключения государственного контракта по итогам Закупки.

Заседание Комиссии Нижегородского УФАС России в соответствии с уведомлением от 22.04.2025 N ИК/7965/25 назначено на 24.04.2025 в 10:30.

Заседание состоялось путем использования средств видео-конференц-связи 24.04.2025 в 10:30.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Комиссией Нижегородского УФАС России при рассмотрении материалов в рамках проведения проверки, установлено следующее.

01.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и на сайте оператора электронной площадки РТС-тендер размещена Закупка.

Начальная (максимальная) цена контракта - 449 825,36 рублей.

Установлено обеспечение гарантийных обязательств в размере 22 491, 27 руб.

По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в Закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, Закупка признана несостоявшейся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем Закупки признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 118619817, заявка на участие в Закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении Закупки, с предложением о цене контракта 449 825,36 руб. (четыреста сорок девять тысяч восемьсот двадцать пять рублей тридцать шесть копеек).

14.04.2025 Заказчиком направлен проект контракта для подписания Исполнителем. При оформлении банковской гарантии для обеспечения гарантийных обязательств Исполнителем допущена ошибка в сумме обеспечения и сроках.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России Исполнитель признал, что допущены ошибки при оформлении банковской гарантии, пояснил, что для уточнения правильности оформления банковской гарантии связался по телефону с Заказчиком 18.04.2025 Исполнитель предоставил Заказчику новую банковскую гарантию с исправленной суммой обеспечения гарантийных обязательств. Однако сроки в банковской гарантии остались прежними.

21.04.2025 в крайний день подписания контракта Исполнитель связался с Заказчиком и узнал о том, что контракт не будет подписан ввиду того, что в банковской гарантии не исправлен срок. Время для исправления у Исполнителя не оставалось. От исполнения обязательств по контракту Исполнитель не отказывается, ходатайствовал о заключении контракта.

На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России Заказчик не наставил на включении в реестр недобросовестных поставщиков Исполнителя, и поскольку в Закупке поучаствовал один участник, ходатайствовал о предоставлении возможности заключения контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России проанализировав сведения, представленные Заказчиком и Исполнителем, что ИП Х. нарушены требования части 3 ст. 51 Закона о контрактной системы.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) нарушение сроков заключения контракта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные Управлением Судебного департамента в Республике Башкортостан об Индивидуальном предпринимателе Х., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Предоставить возможность Управлению Судебного департамента в Республике Башкортостан заключения контракта с Индивидуальным предпринимателем Х.

3. Оператору электронной торговой площадки РСТ-тендер обеспечить программную возможность исполнения пункта 2.

4. Признать Индивидуального предпринимателя Х. нарушившим требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

5. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.