Решение Архангельское УФАС России от 25.04.2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заказчика: Т. (доверенность от 23.04.2025 N 52), В.В. (доверенность от 23.04.2025 N 53)

Уполномоченного органа: К.Д. (доверенность от 21.04.2025 N 49), С. (доверенность от 21.04.2025 N 50)

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

21 апреля 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии, созданной Уполномоченным органом - Администрацией Плесецкого муниципального округа Архангельской области (далее - Уполномоченный орган, аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта выполнение работ по капитальному ремонту магистральных канализационных сетей п. Плесецк от КНС-4 (очистные сооружения) до Пяргских болот (извещение N 0124600003225000070).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия аукционной комиссии в связи с допуском участников электронного аукциона.

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 24.04.2025 N 548.

Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 24.04.2025 N 6/25.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

31.03.2025 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124600003225000070 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта выполнение работ по капитальному ремонту магистральных канализационных сетей п. Плесецк от КНС-4 (очистные сооружения) до Пяргских болот (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 110 182 043,66 рубля.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

01.04.2025 и 04.04.2025 внесены изменения в извещение (далее - Изменения).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 14.04.2025 на участие в электронном аукционе было подано 10 заявок, которым были присвоены идентификационные номера 118657422, 118661125, 118648666, 118576107, 118615204, 118655149, 118593174, 118657416, 118650312, 118571410, все заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и допущены к участию в закупке.

В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 118650312.

В своей жалобе Заявитель просит проверить Заявки участников закупки на соответствие требований установленных в Извещении.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе" предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Федерального закона.

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что оператором электронной площадки в качестве подтверждения соответствия Заявителя дополнительным требованиям направлены соответствующие документы участников закупки.

Представитель Уполномоченного органа в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что аукционная комиссия при рассмотрении заявок изучила информацию, размещенную в реестре контрактов, реестре участников СРО, проверила предоставленные независимые гарантии и перечисление денежных средств на специальный счет в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.

Проанализировав заявки участников электронного аукциона, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что заявки содержат информацию и документы, установленные Извещением.

Соответственн, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях аукционной комиссии нарушения ФЗ "О контрактной системе".

Таким образом, доводы жалобы являются необоснованными.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 установлено следующее.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 данного Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 данного Федерального закона.

Частью 4 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 данной статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что при размещении первоначальной версии Извещения от 31.03.2025 был установлен размер обеспечения заявки на участие в закупке - 1 101 820,44 рублей.

В тоже время, в соответствии с изменением Извещения N 2 от 04.04.2025 размер обеспечения заявки на участие в закупке стал составлять 5 509 102,18 рубля.

Следовательно, размер обеспечения заявки на участие в закупке, после внесения изменений в Извещение, увеличился в 5 раз.

В своих объяснениях Заказчик указал, что закупаемые работы являются социально значимыми, находятся на контроле в органах власти Архангельской области и силовых ведомств. В связи с этим, увеличение размера обеспечения заявки обусловлено стремлением "отсеять" неблагонадежных участников закупки с малым опытом выполнения работ и недостаточными финансовыми ресурсами.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что ФЗ "О контрактной системе" не содержит исключений о возможности увеличения размера обеспечения заявки.

Таким образом, Заказчиком, Уполномоченным органом допущено нарушение части 4 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" предусмотрено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что в ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки:

- от 08.04.2025 N РИ2;

- от 08.04.2025 N РИ3;

- от 11.04.2025 N РИ4.

Указанные разъяснения документации содержат наименования организации подавшей запросы на разъяснения документации.

Таким образом, Заказчиком, Уполномоченным органом допущено нарушение части 5 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о том, что данные нарушения ФЗ "О контрактной системе" не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" необоснованной.

2. Признать Заказчика - Управление инфраструктурного развития Администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, нарушившим части 4 и 5 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе".

3. Признать уполномоченный орган - Администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области нарушившим части 4 и 5 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе".

4. Заказчику, аукционной комиссии, созданной Уполномоченным органом, Уполномоченному органу оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О контрактной системе" не выдавать, в связи с тем, что данные нарушения ФЗ "О контрактной системе" не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.