Решение Московское УФАС России от 15.05.2026 N 077/06/105-6128/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей ФГБОУ ВО "Российский Университет Медицины" Минздрава России: П. (по дов. от 06.11.2025 N 01- 7378), К. (по дов. от 12.05.2026 N 041) (до и после перерыва), в отсутствие представителей ООО "У", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО "Р" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить). (Закупка N 0373100045926000130) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что позиции, описания объекта закупки, содержат различные требования к составу нити, при этом в отношении которых, Заказчиком для всех товаров выбрана позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) КТРУ 21.20.24.120-00000011 "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить", в то время, как по мнению Заявителя наиболее подходящими позициями являются: 21.20.24.120-00000033 - Шовный материал из полигликолевой кислоты (НКМИ 170240), 21.20.24.120-00000020 - Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить (НКМИ 334170), 21.20.24.120-00000006 - Нить хирургическая из полиглактина, антибактериальная (НКМИ 169990).

В составе жалобы Заявитель указывает, что действия Заказчика привели к неправомерному объединению в один лот поставки медицинских изделий разных видов номенклатурной классификации медицинских изделий, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе регламентировано, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о, в том числе, начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

Комиссией Управления установлено, согласно извещению о проведении аукциона, начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 006 375,08 руб.

П.2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

П.1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

При этом п. 2 Постановления N 620 установлено, что указанное в п. 1 Постановления N 620 требование не применяется:

при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации; при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями; при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со ст. 111.4 Закона о контрактной системе.

Согласно Приложению N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 года N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (далее - Номенклатурная классификация) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи*, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

* Фиксируется начальное значение 100000 и для каждой последующей записи значение увеличивается на 10.

Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с описанием объектов закупки Заказчиком установлены следующие требования к характеристикам приобретаемых медицинских изделий, например:

по п. 1 "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить

Идентификатор: 212671067" позиции КТРУ 21.20.24.120-00000011, соответствующей коду НКМИ 169980: Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить, с установленным Заказчиком требованием "Состав нити: сополимер полиглактина (гликолид 90%, лактид 10%)"; по п. 2 "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить

Идентификатор: 212668649" позиции КТРУ 21.20.24.120-00000011, соответствующей коду НКМИ 169980: Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить, с установленным Заказчиком требованием "Состав нити: сополимер полигликолевой кислоты";

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что закупаемые Заказчиком нити хирургические из полиэфира, рассасывающиеся, полинити относятся к одному коду НКМИ - 169980.

Таким образом, Заказчиком при формировании описания объекта закупки соблюдены требования Постановления N 620.

Заказчик при описании объекта закупки определил код КТРУ - 21.20.24.120- 00000011 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара.

Представители Заказчика пояснили, что при формировании описания объекта закупки Заказчик для всех позиций использовал код КТРУ 21.20.24.120-00000011 "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить" и НКМИ 169980: нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить, который является универсальным КТРУ для всех рассасыющихся полинитей (плетеных) и имеет следующее установленное описание:

- синтетическая рассасывающаяся полинить из полиэфира, предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей;

- нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена, чтобы справляться с обычными нагрузками, и постепенно рассасывается посредством гидролиза; может комплектоваться иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования;

- не самофиксирующаяся и не содержит антимикробных веществ/материалов;

- изделие одноразового использования и предназначено для использования в стерильных условиях.

Комиссией Управления был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы.

После перерыва рассмотрение жалобы по существу продолжено, после перерыва стороны поддержали доводы и позиции, изложенные ранее.

Представителем Заказчика были представлены для обозрения Комиссии Управления дополнительные возражения по жалобе, представителем Заявителя дополнительные документы не представлены.

После объявления перерыва представители Заказчика пояснили, что закупаемые Заказчиком изделия нельзя классифицировать ни по одному из указанных Заявителем КТРУ (21.20.24.120-00000020) и (21.20.24.120-00000033), в частности потому что в описании указанных в данных КТРУ изделий отсутствует указание на "получение нити путем плетения простых волокон полигликолевой кислоты", или на то, что нить является "плетеной из полигликолидной кислоты".

Следовательно, данные КТРУ не могли быть использованы при описании предмета оспариваемой закупки.

Вместе с тем КТРУ 21.20.24.120-00000011 содержит лишь указание на полиэфирную природу нити, без конкретизации относительно способов плетения или конкретных материалов, использующихся в процессе производства полиэфира.

Следовательно, может быть использовано для описания и классификации различных видов термопластичных материалов на полимерной основе, объединенных сходным химическим составом и способом получения.

Комиссией Управления установлено, что позиция КТРУ 21.20.24.120- 00000020 - Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить кода НКМИ 334170 не подходит к закупаемым Заказчиком изделиям, так как Заказчиком закупается шовный материал, а не отдельное изделие - нить.

Также Комиссией Управления установлено, что позиция КТРУ 21.20.24.120- 00000006 - 169990: "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить, антибактериальная" не является подходящей, так как Заказчиком к закупаемым медицинским изделиям не установлено требование о наличии антибактериального покрытия.

Комиссия Управления отмечает, что согласно позиции КТРУ 21.20.24.120- 00000033 "Шовный материал из полигликолевой кислоты", кода НКМИ 170240:

"Нить из полигликолевой кислоты", установлено описание - стерильная, обычно многожильная (полинить), синтетическая рассасывающаяся нить, полученная из полигликолевой кислоты (PGA), предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей. Может комплектоваться иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования; может быть покрытой или непокрытой поликапролактоном. Нить обеспечивает временную поддержку раны до тех пор, пока она не будет в достаточной степени вылечена, чтобы справляться с обычными нагрузками, и постепенно рассасывается в результате гидролиза. Это изделие одноразового использования.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что позиция КТРУ 21.20.24.120- 00000033 "Шовный материал из полигликолевой кислоты", кода НКМИ 170240:

"Нить из полигликолевой кислоты" не является подходящей.

Также Комиссия Управления отмечает, что согласно номенклатурной классификации каждый отдельный вид медицинского изделия обладает уникальным идентификационным номером записи в формате шестизначного кода, при этом номенклатурная классификация также содержит классификации видов медицинских изделий по группам и подгруппам, при этом Постановлением N 620 однозначно указано, что предметом одного контракта (одного лота) не могут быть медицинские изделия различных видов.

Вышеуказанная позиция также находит свое подтверждение в решении Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-50307/2022-146-376 от 25.07.2022.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что по п. 2 "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить Идентификатор: 212668649" наиболее подходящей является позиция КТРУ 21.20.24.120-00000033 "Шовный материал из полигликолевой кислоты", кода НКМИ 170240: "Нить из полигликолевой кислоты".

В то же время по п. 1 "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить Идентификатор: 212671067" соответствует позиция КТРУ 21.20.24.120- 00000011 "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить", кода НКМИ 169980: "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить".

Исходя из всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, в что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса административных правонарушений, а также нарушение п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе при объединении в один лот медицинских изделий, относящихся к разным видам номенклатурной классификации, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "У" на действия ФГБОУ ВО "Российский Университет Медицины" Минздрава России обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, п. 2 ч. 29 ст. 34, п. 5 ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.