Решение Самарское УФАС России от 25.04.2025 N 063/10/18.1-293/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ... (далее - Заявитель) на действия МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации м. р. Волжский Самарской области" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (кадастровый номер 63:17:2405004:236, площадь 800 кв. м, расположенного по адресу: <...>, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения и имеющего вид разрешенного использования - "ведение личного подсобного хозяйства) (извещение N 21000032120000000112, лот N 1, https://torgi.gov.ru) (далее - Аукцион),

в присутствии представителя Организатора торгов - ... (доверенность), Заявитель на рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

07.04.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ... на действия Организатора торгов при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявитель, Организатор торгов, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) неправомерно принято решение о проведении Аукциона.

Организатор торгов просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителей, указывая на правомерность своих действий при проведении Аукциона. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 08.04.2025 г. N 3139/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

27.03.2025 г. Заказчиком в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 21000032120000000112 о проведении Аукциона.

Указанный аукцион проводится Организатором торгов на основании Постановления Администрации муниципального района Волжский Самарской области N 1943 от 24.03.2025 г.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды и договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Как следует из доводов жалобы, 28.01.2025 г. ... обратился с заявлением в Администрацию муниципального района Волжский о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:17:2405004:236 как отцу многодетной семьи без проведения торгов на основании пункта 7 статьи 39.5 ЗК РФ.

04.02.2025 г. письмом N 29-105040 Администрации м. р. Волжский Заявителю было сообщено о приостановлении рассмотрения его заявления на основании пункта 6 статьи 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что ранее было подано заявление иным лицом.

Вместе с тем, 27.03.2025 г. размещено извещение о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:17:2405004:236.

В представленных письменных пояснениях Организатор торгов указал, что на реализуемый земельный участок всего поступило 3 заявления от физических лиц: ...

Постановлением Администрации м. р. Волжский от 28.08.2023 г. ... было отказано в предоставлении земельного участка без торгов. По итогам судебного оспаривания (дело N 2а-1964/2024) данный отказ 10.12.2024 г. был признан недействительным, предписано повторное рассмотрение заявление, в результате которого 03.02.2025 г. также было отказано.

Заявление ... 04.04.2024 г. было приостановлено по причине рассмотрения судебного дела по иску ..., которое возобновилось 13.11.2025 г. 10.12.2024 г. ... отказано в предоставлении земельного участка без торгов и принято решение об организации и проведении Аукциона.

В рамках дела N 2а-1964/2024 было установлено, что заявление ... поступило до повторного рассмотрения заявления ... и до проведения Аукциона, в связи с чем, учитывая срок рассмотрения заявлений данной категории (20 дней) было правомерно приостановлено.

Вместе с тем, Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что в ходе рассмотрения дела N 2а-1964/2024 судом дана оценка действий Администрации м. р. Волжский в части приостановления рассмотрения заявления ..., а не относительно организации и проведения Аукциона.

Подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Учитывая, что на момент опубликования извещения о проведении Аукциона (27.03.2025 г.) имелось заявление ... от 28.01.2025 г., по которому было составлено только письмо о приостановлении рассмотрения, решение об отказе в предоставлении в свою очередь отсутствовало, земельный участок с кадастровым номером 63:17:2405004:236 не мог быть предметом аукциона.

Таким образом, Организатор торгов в нарушение требований законодательства неправомерно опубликовал извещение N 21000032120000000112 о проведении Аукциона при наличии нерассмотренного заявления ...

Доводы жалобы признаются обоснованными.

Организатором торгов сообщено, что в данный момент Аукцион приостановлен на основании Определения Волжского районного суда от 09.04.2025 г. о принятии мер предварительной защиты, согласно которому Администрации м. р. Волжский запрещено распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 63:17:2405004:236.

Учитывая наличие установленных в ходе рассмотрения жалобы ... нарушений порядка организации Аукциона, Комиссией Самарского УФАС России принято решение о выдаче предписания с учетом наложенного судом запрета распоряжения.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ... обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 17 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса.

3. Выдать Организатору торгов в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.