Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 25.04.2025 N 086/06/99-775/2025

Резолютивная часть объявлена 22.04.2025

Изготовлено в полном объеме 25.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Я. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

- М. - Эксперт отдела контроля закупок;

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, на основании поступившего обращения от ИП Б. (вх. N 2944-ИП/25 от 21.03.2025 г.), содержащее информацию о признаках нарушения норм Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "У", при проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, объектом которой являлось "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Капитальный ремонт улицы Полевая в городе Ханты-Мансийске" (извещение N 0387300055723000004), провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

Проверка начата в 14 часов 30 минут 22.04.2025 г.

Проверка окончена в 15 часов 00 минут 22.04.2025 г.

Заказчик: Муниципальное казенное учреждение "У".

Юридический адрес: 628011 <...>.

Место проведения контрольного мероприятия: <...>.

В ходе проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступило обращение от ИП Б. (вх. N 2944- ИП/25 от 21.03.2025 г.), содержащее информацию о признаках нарушения норм Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "У", при проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, объектом которой являлось "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Капитальный ремонт улицы Полевая в городе Ханты-Мансийске" (извещение N 0387300055723000004).

В обращении Заявитель указал следующее (выдержка из текста):

"Между Муниципальным казенным учреждением "У" и Индивидуальным предпринимателем Б. ОГРНИП <...> заключен контракт N 20 от 13 сентября 2023 г., реестровый номер контракта N 3860101830323000021 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Капитальный ремонт улицы Полевая в городе Ханты-Мансийск".

Работы по контракту приняты заказчиком в полном объеме 28.02.2025 г.

Оплата принятых работ на текущую дату 20.03.2025 г. не произведена.

На неоднократные обращения и претензии направленные посредством эл.почты и через Переписку и уведомления в Реестре документов по об исполнении контракта в ЕИС ответа не поступило.

Прошу Вас принять меры против нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно п. 13.1. Статьи 34 44-ФЗ от 05.04.2013 г.".

Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим

Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим

Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

13.09.2023 года между муниципальным казенным учреждением "У" (далее - Заказчик) и Индивидуальный Предприниматель

Б. (далее - Подрядчик) был заключен контракт на "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Капитальный ремонт улицы Полевая в городе Ханты-Мансийске".

Согласно разделу 1 контракта установлено следующее (выдержка из текста):

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика и в сроки, установленные контрактом, своими и (или) привлеченными силами выполнить проектно-изыскательские работы по объекту "Капитальный ремонт улицы Полевая в городе Ханты-Мансийске" (далее - "Работы"), и своевременно сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях Контракта.

1.2.Место выполнения работ по инженерным изысканиям: <...>.

Проектные работы: Подрядчик выбирает самостоятельно.

1.3. Состав и объем работ определяется Заданием на проектирование(Приложение N 1 к Контракту), являющийся неотъемлемой частью Контракта.

1.4. Сведения об участке строительства: Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра, г.

Ханты-Мансийск, участок проезжей части по ул. Полевая (от ул. Югорская до МБОУ СОШ N 8)."

Пунктом 2.3. контракта, установлено, что оплата выполненных работ по Контракту производится по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика в срок, не позднее 7 (семи) рабочих дней с момента подписания Заказчиком документа о приемке.

Согласно разделу 3 контракта установлены следующее сроки выполнения работ (выдержка из текста):

"3.1. Выполнение работ Подрядчик обязан осуществить в следующие сроки:

Начало работ - с даты заключения контракта.

Окончание работ - 27 ноября 2023 г.

3.2. Подрядчик по согласованию с Заказчиком имеет право досрочно сдать выполненную работу. Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такую работу в соответствии с условиями

Контракта при наличии источника финансирования.

3.3. Если во время выполнения или приемки работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков. При неисполнении Подрядчиком в назначенный срок данного требования Заказчик вправе потребовать от Подрядчика возмещения убытков, расторжения Контракта по соглашению Сторон (или принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта).".

Пунктом 5.3.2. контракта, Подрядчик вправе требовать от Заказчика оплаты принятых без замечаний работ в размере и в порядке, установленном Контрактом.

Согласно разделу 10 контракта установлен следующий порядок сдачи и приемки работ (выдержка из текста):

"10.1. При завершении работ Подрядчик в течение 2 (Двух) рабочих дней после окончания выполнения работ по Контракту (этапу выполнения работ) в соответствии с положениями частей 13 и 14 статьи 94 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место выполнения работ, информацию об Подрядчике, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

б) наименование выполненных работ;

в) информацию об объеме выполненных работ;

г) стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, с указанием цены за единицу выполненных работ;

д) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о контрактной системе.

10.2. К документу о приемке, предусмотренному пунктом 10.1. настоящего Контракта, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 10.1.

настоящего Контракта информация, содержащаяся в документе о приемке.

К документу о приемке может прилагаться счет и/или счет-фактура (если Исполнитель является плательщиком НДС).

Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

10.3. В срок не более 8 (восьми) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, Заказчик в соответствии с пунктом 10.9. Контракта проводит экспертизу результатов выполненных работ и по ее результатам подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке или формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Датой поступления Подрядчику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом таких документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Подрядчик.

10.4. В случае получения, указанного в пункте 10.3. Контракта мотивированного отказа от подписания документа о приемке Подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом Контракта;

10.5 Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.".

Согласно сведениям из Официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), Комиссией Управления установлено следующее.

13.09.2023 года между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт на "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Капитальный ремонт улицы Полевая в городе Ханты-Мансийске".

В соответствии с информацией в ЕИС, установлено что 13.09.2023 г. является дата начала исполнения контракта, 10.01.2025 г. является дата окончания исполнения контракта согласно ЕИС.

18.02.2025 г. Подрядчиком в ЕИС был размещен Документ о приемке N б/н от 18.02.2025 г.

на сумму 998 000, руб.

28.02.2025 г. Заказчиком в ЕИС были приняты работы и подписан Документ о приемке N б/н от 18.02.2025 г. на сумму 998 000, руб. в срок согласно пункту 10.3 контракта.

В соответствии с пунктом 2.3. контракта, оплата выполненных работ по Контракту производится не позднее 7 (семи) рабочих дней с момента подписания Заказчиком документа о приемке, таким образом последний день оплаты выполненных работ приходится на дату 11.03.2025 г.

Однако, в установленный срок Заказчиком не произведена оплата выполненных работ по Контракту Подрядчику.

21.03.2025 г. Подрядчик обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре с обращением (вх. N 2944-ИП/25 от 21.03.2025 г.) с просьбой принять меры против нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

18.04.2025 г. Заказчиком была произведена оплата выполненных работ Подрядчику согласно платежному поручению N 137 от 18.04.2025 г.

На заседании Комиссии Управления, представитель Заказчика, пояснил что функции бюджетного планирования, бухгалтерского учета и использования финансовых средств муниципального казенного учреждения "У" осуществляются управлением бюджетного планирования, бухгалтерского учета и использования финансовых средств Департамента градостроительства и архитектуры

Администрации города Ханты-Мансийска (далее - Управление финансами).

Документы, необходимые для осуществления оплаты (счет на оплату N 2 от 28.02.2025 года, переписка с подрядчиком о приостановке и возобновлении работ), сданы в Управление финансами 04.03.2025 года. При этом, дать пояснения о причинах несвоевременной оплаты

Управлением финансами выполненных и принятых работ, не представляется возможным.

Вместе с тем, Заказчиком не представлены доказательства подтверждающие факт передачи документов для оплаты выполненных работ в Управление финансами от 04.03.2025 года.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления пришла к выводу, что Заказчиком нарушен срок для оплаты выполненных работ Подрядчику.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения части 13.1. статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе, Комиссия Управления решила не выдавать.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

1. В ходе проведения внеплановой проверки на основании поступившего обращения от ИП Б. (вх. N 2944-ИП/25 от 21.03.2025 г.), содержащее информацию о признаках нарушения норм Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "У", при проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, объектом которой являлось "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Капитальный ремонт улицы Полевая в городе Ханты-Мансийске" (извещение N 0387300055723000004) выявлено нарушение положений части 13.1. статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать в действиях Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "У", нарушение положений части 13.1. статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.