Решение Липецкое УФАС России от 25.04.2025 N РНП-48-61с/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22.04.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 25.04.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р.Т. - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Р.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

рассматривается обращение государственного учреждения здравоохранения "Д" (далее также- заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.12.2024 N 24- ЭА2-895 на оказание охранных услуг (организация стационарного поста охраны на объектах ГУЗ "Добринская ЦРБ") (реестровый номер контракта 2480400321724000321), заключенного с обществом с ограниченной ответственностью Частная Охранная Организация "Э" (далее также- исполнитель; общество) по итогам закупки с реестровым номером 0846500000624000897.

Указанное обращение заказчика размещено в ЕИС 15.04.2025.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проведения внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99

Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Стороны, уведомленные в установленном законом порядке, в заседании Комиссии не участвовали.

Место проведения проверки: <...>.

От сторон поступили письменные пояснения относительно рассматриваемых обстоятельств.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

04.12.2024 заказчиком и исполнителем заключен контракт N 24-ЭА2-895 на оказание охранных услуг (организация стационарного поста охраны на объектах ГУЗ "Добринская ЦРБ") (реестровый номер контракта 2480400321724000321) (далее -контракт; договор). 03.04.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи со следующим нарушением исполнителем - приостановлении действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

В пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31

настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Аналогичное содержится и в п. 2.2.5 контракта.

Исполнитель является победителем закупки с реестровым номером 0846500000624000897, извещение о проведении которого размещено в ЕИС 11.11.2024. Исполнитель определен победителем на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2024 N ИЭА1.

В извещении о проведении электронного аукциона установлено дополнительное требование к участникам в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, а именно требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1), постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" - наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности со следующими разрешенными видами услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1.

Обществом с ограниченной ответственностью Частная Охранная Организация "Э" в составе заявки на участие в закупке представлена копия выписки из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности (регистрационный номер лицензии Л056-00106-23/00036253 от 12.02.2019).

Согласно п. 1.2 контракта сроки оказания услуг: с "01" января 2025 г. по 31 декабря 2025 г., согласно этапам (дата начала этапа - дата окончания этапа):

1 этап: с даты заключения контракта - 31.01.2025 (этап включает в себя подготовительные мероприятия до начала оказания услуг, а также непосредственно оказание услуг Исполнителем в период с 01.01.2025 по 31.01.2025);

2 этап: 01.02.2025 - 28.02.2025;

3 этап: 01.03.2025 - 31.03.2025;

4 этап: 01.04.2025 - 30.04.2025;

5 этап: 01.05.2025 - 31.05.2025;

6 этап: 01.06.2025 - 30.06.2025;

7 этап: 01.07.2025 - 31.07.2025;

8 этап: 01.08.2025 - 31.08.2025;

9 этап: 01.09.2025 - 30.09.2025;

10 этап: 01.10.2025 - 31.10.2025;

11 этап: 01.11.2025 - 30.11.2025;

12 этап: 01.12.2025 - 18.02.2026 (этап включает в себя непосредственно оказание услуг Исполнителем в период с 01.12.2025 по 31.12.2025, а также приемку и оплату оказанных услуг Заказчиком не позднее 18.02.2026).

Из сведений ЕИС следует, что услуги, оказанные исполнителем в январе - марте 2025 г., приняты заказчиком без замечаний.

03.04.2025 заказчику от Центра лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю поступило уведомление о приостановлении действия лицензии N Л056-00106-23/00036253 от 12.02.2019, выданной обществу с ограниченной ответственностью Частная Охранная

Организация "Э", сроком до 25.04.2025.

Данное обстоятельство послужило основанием для принятия заказчиком в этот же день решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут 15.04.2025.

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается такое нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание хозяйствующего субъекта недобросовестным исполнителем, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных материалов следует, что принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило то обстоятельство, что в ходе исполнения контракта общество перестало соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки, в связи с чем оно не смогло осуществлять принятые по контракту обязательства в дальнейшем.

Комиссия отмечает, что в ЕИС отсутствуют претензии заказчика исполнителю в связи с ненадлежащим исполнением им обязательств по контракту. Равно как в материалах рассматриваемого дела отсутствует доказательства, факты, документы, свидетельствующие о существенном нарушении условий контракта со стороны исполнителя, либо подтверждающие факт недобросовестного исполнения им условий контракта.

Соответственно, в рассматриваемом случае отсутствует факт одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением обществом условий контрактов, который должен быть установлен, как основание для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим расторжение контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в связи с тем, что в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки, не является основанием для включения информации о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку такие обстоятельства не связаны с существенным нарушением исполнителем условий контракта, в том числе с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Комиссия, рассматривая обращение заказчика, может только оценивать те обстоятельства и доводы, которые отражены заказчиком и послужили основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения обществом условий контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, у Комиссии отсутствуют основания для включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью Частная Охранная Организация "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью Частная Охранная Организация "Э" (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.