Решение Брянское УФАС России от 25.04.2025 N 032/06/99-396/2025

резолютивная часть решения оглашена 23.04.2025, решение изготовлено 25.04.2025 г.

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения ООО "Р" вх. N 2411-ЭП/25 от 26.03.2025, в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 10.04.2025,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей заказчика Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "С" г. Брянска, уполномоченного органа Брянская городская администрация, заявителя ООО "Р",

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком МБУ ДО "С" г. Брянска, уполномоченным органом Брянская городская администрация требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт МБУ ДО СШ "Партизан", <...> за N 0127300013125000146,

20.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт МБУ ДО СШ "Партизан", <...> за N 0127300013125000146.

Начальная (максимальная) цена контракта 116 142 850,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе подана одна заявка ИП "...", которая признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

14.04.2025 между заказчиком и ИП "..." заключен муниципальный контракт.

По мнению заявителя ООО "Р", что при размещении закупки до заказчика не доведены лимиты со стороны главного распорядителя финансовых средств областного бюджета по отрасли физической культуры и спорта.

До осуществления внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения МБУ ДО "С" г. Брянска (вх. 3209-ЭП/25 от 23.04.2025, вх. 2984-ЭП/25 от 16.04.2024)

По итогам проведения внеплановой проверки инспекция Брянского УФАС России установила следующее.

1. Довод Заявителя, изложенный в обращении ООО "Р", о недоведении лимитов со стороны главного распорядителя финансовых средств областного бюджета по отрасли физической культуры и спорта не нашел своего подтверждения ввиду следующего.

Согласно справки об изменении росписи расходов и лимитов бюджетных обязательств на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов от 13.03.2025 года муниципальному Комитетом по физической культуре и спорту до заказчика МБУ ДО "С" г. Брянска доведены лимиты на софинансирование расходных обязательств монопольных образований на проведения ремонта спортивных сооружений (стадионов) на сумму 119 653 720,00 рублей.

Кроме того, 10.04.2025 между Комитетом по физической культуре и спорту Брянской городской администрации, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий в соответствии с абзацем вторым п. 1 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и МБУ ДО "С" г. Брянска заключено соглашение о предоставлении из бюджета городского округа город Брянск муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования в области физической культуры и спорта субсидии на иные цели из бюджета города Брянска в 2025 году на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на проведение ремонта спортивных сооружений (стадионов) на капитальный ремонт МБУ ДО СШ "Партизан", <...> в рамках реализации муниципальной программы города Брянска "Физическая культура и спорт в городе Брянске", утвержденной Постановлением Брянской городской администрации от 29.12.20218 N 4192-п (в редакции от 18.03.2025 N 1046-п).

В соответствии с ч. 5 ст. 99 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за:

1) непревышением объема финансового обеспечения, включенного в планы-графики, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденным и доведенным до заказчика;

2) соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в предусмотренных настоящим Федеральным законом информации и документах, не подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом формированию и размещению в единой информационной системе в сфере закупок.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам (далее - Положение).

Подпунктом "б" пункта 8 Положения предусмотрено, что извещения об осуществлении закупки извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе источник финансирования.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, по результатам проверок, формируют с использованием единой информационной системы отметку о соответствии направленных информации и документов настоящим Правилам, за исключением случая выявления несоответствия таких информации и документов настоящим Правилам

Исходя из информации, размещенной в Единой информационной системе и представленной заказчиком размещена информация Федерального Казначейства Российской Федерации о соответствии контролируемой информации Правилам осуществления контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Закона о контрактной системе.

2. Заказчиком МБУ ДО "С" г. Брянска при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться, поскольку заказчиком в описании объекта закупки указаны товары, используемые для выполнения работ без указания показателей, позволяющих определить соответствие таких товаров установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Так, заказчиком МБУ ДО "С" г. Брянска в единой информационной системе в сфере закупок размещена проектная документация, в том числе локально-сметные расчеты, что и является описанием объекта закупки.

При обозрении, в частности, локального сметного расчета 02-01-09 установлено, что он содержит позицию N 3 "Вентилятор", позицию N 18 "Прибор или аппарат", по позицию 35 "Уличная IP-камера видеонаблюдения", позицию 36 "IP-камера видеонаблюдения", позицию 37 "Камеры видеонаблюдения: внутренняя", однако заказчиком не указаны показатели, позволяющие определить соответствие данных товаров установленным заказчиком требованиям.

Вышеуказанные признаки нарушений Закона о контрактной системе свидетельствует административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать в действиях заказчика МБУ ДО "С" г. Брянска нарушение требований ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Не выдавать предписание об устранении выявленного нарушения, поскольку контракт заключен.

3. Передавать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.