Решение Мурманское УФАС России от 25.04.2025 N 051/06/99-234/2025

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 16.04.2025 N 27/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - врио заместителя руководителя Мурманского Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н.А.ВА. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Муниципального казенного учреждения "У" - Н.А.ВБ. (по доверенности);

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (по доверенности);

проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в закупочной деятельности Муниципального казенного учреждения "Управление Кировским городским хозяйством" (далее - МКУ "У", Заказчик) и Комитета по конкурентной политике при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реконструкции объекта культурного наследия регионального значения "Здание первого хибиногорского кинотеатра "Б" в городе Кировске в целях приспособления для современного использования в качестве кино-культурного центра" (реестровый номер извещения N 0149200002322006355), а также при проведении закупки на оказание услуг по осуществлению авторского надзора на объекте "выполнение работ по реконструкции объекта культурного наследия регионального значения "Здание первого хибиногорского кинотеатра "Б" в городе Кировске в целях приспособления для современного использования в качестве кино-культурного центра" (ИКЗ 223510302129851030100100460017112414).

Проверка начата 21 апреля 2025 года, окончена 25 апреля 2025 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило обращение Прокуратуры города Кировска.

Согласно доводам обращения, в нарушение требований законодательства МКУ "У" дополнительными соглашениями N 4 от 04.04.2023 и N 8 от 27.11.2024 к муниципальному контракту, заключенному между МКУ "У" и ООО "РА" 28.12.2022 на оказание услуг по осуществлению авторского надзора, неправомерно изменены существенные условия контракта в части изменения предмета и цены контракта.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В рамках проверки установлено, что 15.11.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реконструкции объекта культурного наследия регионального значения "Здание первого хибиногорского кинотеатра "Б" в городе Кировске в целях приспособления для современного использования в качестве кино-культурного центра" (реестровый номер извещения N 0149200002322006355).

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области (далее - Комитет, Единая комиссии Комитета).

Заказчик: Муниципальное казенное учреждение "У".

Начальная (максимальная) цена контракта: 563 748 547,00 рублей.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - ООО "РБ".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.12.2022 N 0149200002322006355 комиссия по осуществлению закупок рассмотрела единственную заявку на участие в конкурсе, а также информацию и документы, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла решение признать такую заявку соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и извещения.

Конкурс в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки, что отражено в Протоколе.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключен с участником закупки с идентификационным номером заявки 113154364 (общество с ограниченной ответственностью "АА", ИНН <...>, г. Санкт-Петербург).

Таким образом, в действиях Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реконструкции объекта культурного наследия регионального значения "Здание первого хибиногорского кинотеатра "Б" в городе Кировске в целях приспособления для современного использования в качестве кино-культурного центра" (реестровый номер извещения N 0149200002322006355), нарушений не установлено.

2. Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 08.03.2022) (далее - Закон N 46-ФЗ) было установлено, что в период до 31.12.2022 включительно решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закон о контрактной системе, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

В целях реализации части 2 статьи 15 Закона N 46-ФЗ Правительством Мурманской области было принято постановление от 21.03.2022 N 190-ПП "Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Мурманской области и муниципальных нужд муниципальных образований Мурманской области" (в редакции от 15.12.2022) (далее - Постановление N 190-ПП), установлены случаи закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также утвержден Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Мурманской области (далее - Порядок), которым среди прочего установлено, что заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую два миллиона рублей, с использованием торговой площадки "Закупки Мурманской области", за исключением закупок, определенных подпунктом "в" указанного пункта (подпункт "а" пункта 1 Постановления N 190-ПП).

Извещение о закупке на оказание услуг по осуществлению авторского надзора на Объекте: "Выполнение работ по реконструкции объекта культурного наследия регионального значения "Здание первого хибиногорского кинотеатра "Б" в городе Кировске в целях приспособления для современного использования в качестве кино-культурного центра" (ИМЗ-2022-022137) было размещено на торговой площадке "Закупки Мурманской области" 25.12.2022, начальная (максимальная) цена договора: 1 110 584, 00 рублей.

По результатам проведения закупки, 28.12.2022 между МКУ "У" и ООО "РА" заключен муниципальный контракт N 2022-022137 на оказание услуг по осуществлению авторского надзора заключен на основании подпункта "а" пункта 1 Постановления N 190-ПП на сумму 655 000 рублей.

Как следует из пояснений Заказчика, вышеуказанный контракт был заключен в связи с отказом разработчика проектной документации ООО "АБ" от оказания услуг по авторскому надзору.

27.02.2023 в адрес МКУ "У" поступило письмо N 21 от ООО "РА", о выявлении несоответствий проектной документации и фактически расположенных колонн здания оси 10. Существующие колонны попадают в объем планетария, не позволяя выполнить строительно-монтажные работы в соответствии с проектной документацией.

В связи с чем, дополнительным соглашением N 4 от 04.04.2023, на основании распоряжения Администрации муниципального округа города Кировск Мурманской области N 83-р от 04.04.2023, в связи с изменением предмета контракта, дополненное услугами по корректировке проектной документации, цена контракта была увеличена до 15 096 330 рублей.

В последующем, дополнительным соглашением N 8 от 27.11.2024, на основании Распоряжения Администрации муниципального округа города Кировск Мурманской области N 402-р от 27.11.2024, сумма контракта увеличена в части оплаты работ по корректировке проектной документации до 19 680 528 рублей, цена контракта в части осуществления авторского надзора осталась прежней (655 тыс. рублей).

В части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом.

Исходя из пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), существенными признаются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных данным законом случаях, при этом перечень оснований изменения существенных условий контракта является исчерпывающим.

При этом, в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2026 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Предусмотренное данной частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона о контрактной системе на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Из совокупности указанных норм следует, что возможность изменения существенных условий контракта, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, предусмотрена для контрактов, заключенных до 1 января 2026 года.

Вместе с тем, невозможность исполнения контракта по осуществлению авторского надзора, являющаяся условием для внесения изменений существенных изменений в контракт в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, в рассматриваемом случае Заказчиком не подтверждена. При заключении дополнительных соглашений Заказчиком устранялась невозможность исполнения иного контракта (выполнение работ по реконструкции объекта культурного наследия регионального значения "Здание первого хибиногорского кинотеатра "Б"), а не изначально заключенного контракта с ООО "РА".

Исходя из выбранного Заказчиком способа определения поставщика, предусматривающего заключение контракта в пределах двух миллионов рублей, Комиссия

Мурманского УФАС России полагает недопустимым увеличение суммы контракта в размере, установленном дополнительными соглашениями N 4 от 04.04.2023 и N 8 от 27.11.2024 к муниципальному контракту, и значительно превышающими два миллиона рублей.

Как следует из письменных пояснений Заказчика, организация осуществляющая авторский надзор в обязательном порядке должна вносить изменения в проектную документацию.

В то же время, в соответствии с пунктом 6.1.3 Свода правил СП 246.1325800.2016 "Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений" (утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.02.2016 N 98/пр, далее - СП 246.1325800.2016), действующее на момент заключения дополнительных соглашений, в случае, если лицо, осуществившее разработку проектной документации, подтвердит, что оно не имеет возможности осуществлять авторский надзор за строительством, заказчик вправе привлекать как на выполнение всего комплекса работ по осуществлению авторского надзора, так и по отдельным разделам проекта и видам работ, любых юридических и физических лиц, при условии соответствия таких лиц законодательным требованиям к соответствующему виду деятельности.

Таким образом, совокупность действий Заказчика, состоящих в размещении закупки с начальной (максимальной) ценой договора 1 110 584, 00 рублей, а также последующем включении в договор обязательств, не входящих в ранее определенный предмет договора с многократным увеличением стоимости контракта, посредством заключения дополнительных соглашений к договору, направлены на избежание соблюдения Заказчиком конкурентных процедур. Требования нормативных актов не исключали возможности Заказчика объявить проведение новой закупки на выполнение обязательств на осуществление авторского надзора и корректировке проектной документации конкурентным способом.

В силу части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, допускается изменения существенных условий контракта, для продолжения выполнения работ являющимися предметом контракта.

Вместе с тем, заключив дополнительные соглашения N 4 от 04.04.2023 и N 8 от 27.11.2024, Заказчик в свою очередь полностью изменил суть и условия контракта, что при системном анализе позволят сделать вывод, что были изменены не только существенные условий контракта, а также предмет контракта и правовая сущность контракта, что является нарушением части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также противоречит принципу обеспечения конкуренции, предусмотренному частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, в действиях Заказчика усматривается нарушение части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, выразившееся в изменении существенных условий муниципального контракта и его цены, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ (на момент заключения дополнительных соглашений).

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1. В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в закупочной деятельности Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реконструкции объекта культурного наследия регионального значения "Здание первого хибиногорского кинотеатра "Б" в городе Кировске в целях приспособления для современного использования в качестве кино-культурного центра" (реестровый номер извещения N 0149200002322006355), нарушений не установлено.

2. Признать в действиях Муниципального казенного учреждения "Управление Кировским городским хозяйством" при проведении закупки на оказание услуг по осуществлению авторского надзора на объекте "выполнение работ по реконструкции объекта культурного наследия регионального значения "Здание первого хибиногорского кинотеатра "Б" в городе Кировске в целях приспособления для современного использования в качестве кино-культурного центра" (ИКЗ 223510302129851030100100460017112414) нарушение части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.