Решение Курское УФАС России от 25.04.2025 N РНП-46-937(07-06-17-2025)

Резолютивная часть объявлена 22 апреля 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 25 апреля 2025 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

" - председатель Комиссии,

- член Комиссии,

- член Комиссии,

в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", победитель закупки), (по доверенности, личность удостоверена), в отсутствие представителей областного бюджетного учреждения дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва "Динамо" (далее - ОБУ ДО СШОР "Динамо"), уведомленных в том числе о технической возможности дистанционно принять участие с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fasl.trueconf.ru/c/5650255383, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N МВ/1160/25 от 16.04.2025 г., при ведении аудиозаписи, рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078), представленное заказчиком - ОБУ ДО СШОР "Динамо" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "П" (адрес: <...>; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 16.04.2025 г. (вх. N 1687-ЭП/25) поступило обращение заказчика - ОБУ ДО СШОР "Динамо" о включении информации в отношении ООО "П" (адрес: 215503, <...>; ИНН: <...>) в РНП в связи с уклонением ООО "П" от заключения контракта по предмету: "Поставка спортивного инвентаря" (закупка N 0744200000225002582).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, уклонившимся от заключения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

28.03.2025 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении закупки N 0744200000225002582 для нужд заказчика по предмету: "Поставка спортивного инвентаря", ИКЗ:

252463206318646320100100020013230244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 220 570 руб. 30 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЗК1, победителем закупки было признано ООО "П" (идентификационный номер заявки 191).

По результатам проведения закупки текущее снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 48,38%.

Как установлено ч. 2 ст. 37 ФЗ "О контрактной системе." если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу ч. 9 ст. 24 ФЗ "О контрактной системе." победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Частью 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно официального сайта ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЗК1, размещен заказчиком 07.04.2025.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе." регламентированный срок для размещения заказчиком проекта контракта - 08.04.2025 г. (включительно).

Вместе с тем, как подтверждается материалами дела, заказчиком на официальном сайте ЕИС проект контракта без своей подписи размещен - 09.04.2025 г.

Таким образом, заказчиком проект контракта сформирован и направлен победителю закупки на подписание с нарушением срока, предусмотренного п. 1 ч. 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе.".

ОБУ ДО СШОР "Динамо" в письменном пояснении, предоставленном в материалы дела, пояснило причины, по которым проект контракта был размещен не в срок: "В нашей организации произошел сбой со входом в личный кабинет ЕИС, и он был заблокирован с 07.04.2025, о чем были написаны обращения в различные инстанции, и только 15.04.2025 он был восстановлен, сразу направлен протокол об уклонении".

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя закупки в силу п. 2 ч. 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе." - до 10.04.2025 г. (включительно).

В установленный срок - до 10.04.2025 23:59 (время московское) ООО "П" не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные ФЗ "О контрактной системе...", а именно: проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такой закупки, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч. 2 ст.37 ФЗ "О контрактной системе.".

В силу ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

11.04.2025 г. оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

15.04.2025 г. заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, данный протокол размещен на официальном сайте ЕИС 15.04.2025 г.

Представитель ООО "П" сообщил, что уклоняться от заключения контракта у Победителя не было умысла, а также указал на обстоятельства, повлекшие неподписание контракта в установленный срок: "ноутбук, с помощью которого подписывались посредством использования ЭЦП документы, на котором находились все необходимые приложения, расширения, программы (в том числе напоминающие о необходимости подписания контрактов), в крайние дни истечения срока подписания контракта перестал функционировать, сломался. Несмотря на данный факт, у участника закупки, как аукциона в целом отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, наоборот, действуя добросовестно и в целях наиболее оптимального удовлетворения государственных нужд им были предприняты меры для заключения контракта".

В качестве подтверждения своего довода, ООО "П" в материалы дела предоставлены следующие документы:

- акт приема-передачи устройства от 09.04.2025 и акт о приемке выполненных работ (оказанных услуг) N 36 от 11.04.2025, из которых следует, что на дату подписания контракта - 10.04.2025, компьютер находился в ремонте;

- счет-фактура N БМ00001166 от 07.04.2025, согласно которой, ООО "П" был заблаговременно закуплен товар, являющийся предметом закупки.

Кроме того, ООО "П" сформировало письмо о намерении исполнить контракт, с приложением платежного поручения N 82 от 11.04.2025 на сумму 6 333,00 руб. (в качестве обеспечения исполнения контракта).

Таким образом, ООО "П" в материалы дела представлены доказательства - сведения и документы, свидетельствующие о наличии у Общества намерения подписать и исполнить контракт. Из содержания имеющихся в материалах дела материалов не усматривается наличие прямого умысла со стороны ООО "П", направленного на незаключение контракта, признаки недобросовестного поведения направленного на уклонение от заключения контракта, также отсутствуют.

В силу ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе.", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается следующее:

1) Заказчиком нарушены требования п. 1 ч.б ст. 50 ФЗ "О контрактной системе..." при направлении победителю закупки проекта контракта.

2) ООО "П" в срок до признания его в соответствии с ФЗ "О контрактной системе..." уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссией Курского УФАС России установлены обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпункта п. 14 Правил.

С учетом изложенного, материалов, имеющихся в настоящем деле, сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия

Отказать заказчику - областному бюджетному учреждению дополнительного образования "С" во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (адрес: 215503, <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.