Решение Калининградское УФАС России от 25.04.2025 N 039/10/104-385/2025

Резолютивная часть объявлена 22.04.2025

Изготовлено в полном объеме 25.04.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К.В. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей победителя - ИП О.: С. (по доверенности),

К.А. (по доверенности);

представителя заказчика - ГБУЗ Калининградской области "Г": Г. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение (вх. N 2998/25 от 15.04.2025), поступившее от ГБУЗ Калининградской области "Г" (далее - Заказчик) в отношении ИП О. (ИНН <...>, 236001, Калининградская область) (далее - Победитель) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от подписания контракта по результатам электронного аукциона, предметом которого является поставка печатной продукции (извещение N 1035200000325000046) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 21.03.2025

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 528 760,00 рублей.

3) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЭА1 победителем признан ИП О.

4) 15.04.2025 Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" (N ППУ20_1).

5) 15.04.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП О. (вх. N 2998/25) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановления Правительства РФ 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков), статьи 104 Закона о контрактной системе.

Заключение контракта по результатам электронной процедуры регламентировано статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 02.04.2025 в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 было подано 6 заявок на участие, победителем признан ИП Онищук

В.В. с ценой контракта 89 883,00 рублей, снижение в ходе Аукциона от начальной (максимальной) цены составило 83%.

04.04.2025 в регламентированный Законом о контрактной системе срок Победитель подписал проект контракта и направил информацию из реестра контрактов в качестве освобождения от предоставления обеспечения исполнения контракта в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе (номера контрактов 1391751345724000093, 2390604296823000066, 2390701238823000158).

Комиссия Заказчика при рассмотрении поступившей информации выявила, что в отношении контракта с реестровым номером 2390701238823000158 содержится информация о том, что данный контракт находится в статусе "Исполнение", то есть исполнение не завершено, и пришла к выводу, что данный контракт не может быть принят в качестве подтверждения исполнения участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

На основании вышеизложенного, Заказчик 15.04.2025 признал ИП О.

уклонившимся от заключения контракта в силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, так как Победителем не было представлено обеспечение исполнения контракта ("Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" N ППУ20_1).

Представитель Победителя пояснил, что сразу после получения проекта контракта ИП О. подписал проект контракта 04.04.2025 и направил в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе реестровые номера исполненных контрактов для подтверждения добросовестности поставщика в качестве освобождения от предоставления обеспечения исполнения контракта, а именно N 1391751345724000093, N 2390701238823000158, N 2390604296823000066.

14.04.2025 Заказчик связался с Победителем и сообщил, что контракт с реестровым номером 2390701238823000158 не может быть принят, так как на площадке ЕИС Закупки его статус значится как "Исполнение" и предложил внести денежные средства в сумме 16 284,02 руб. в качестве обеспечения исполнения контракта.

ИП О. внес денежные средства в указанном размере на расчетный счет Заказчика двумя платежами:

- 14.04.2025 платеж на сумму 9 284,02 рублей,

- 15.04.2025 платеж на сумму 6 000 рублей.

Представитель Победителя отметил, что несмотря на внесение денег в качестве обеспечения исполнения контракта Победителем, Заказчиком в тот же день был опубликован

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 15.04.2025 N ППУ20_1, в котором указано, что "при рассмотрении поступившей информации Заказчиком установлено, что в отношении контракта с реестровым номером 2390701238823000158 содержится информация о том, что контракт находится в статусе "Исполнение", то есть исполнение не завершено. Таким образом, следует, что ИП О. не представил информации в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Федерального Закона о контрактной системе, следовательно, не может быть освобожден от предоставления обеспечения контракта, Победитель с этой позицией Заказчика не согласен.

Представитель Победителя обращает внимание, что ИП О. не имел намерения уклоняться от подписания контракта по закупке (извещение N 1035200000325000046), Победитель предоставил достоверную информацию об исполненных контрактах, подтверждающую его право на освобождение от предоставления обеспечения исполнения контракта, дополнительно предоставил обеспечение исполнения контракта путем внесения денежных средств в размере 16 284,02 рублей, подписал проект контракта в срок, установленный Законом о контрактной системы.

Комиссия, изучив представленные Победителем в качестве обеспечения исполнения контракта реестровые записи контрактов (N 1391751345724000093, N 2390701238823000158, N 2390604296823000066), в частности контракта N 2390701238823000158, который был отклонен Заказчиком по причине того, что в ЕИС статус стоит статус "Исполнение", отмечает, что фактическое исполнение данного контракта подтверждается информацией, размещенной в карточке контракта, согласно которой контракт N 2390701238823000158 исполнен

Победителем без применения к нему неустоек (штрафов, пеней) на всю сумму (128 314,47 рублей), что подтверждается размещенными и подписанными обеими сторонами документами о приемке готовой продукции.

Комиссия уточняет, что обязанность по направлению информации в реестр контрактов возложена на заказчика, а наличие в реестре контрактов статуса "Исполнение" однозначно не свидетельствует о том, что данная сделка не исполнена именно со стороны поставщика (исполнителя). Соответственно, статус контракта, отраженный в таком реестре, не может являться безусловным основанием для вывода об исполнении либо неисполнении исполнителем своих обязательств без анализа содержания самих документов, оформленных при исполнении сделки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик неправомерно признал

Победителем уклонившимся от подписания контракта, не приняв представленные

Победителем в качестве обеспечения исполнения контракта реестровые записи исполненных

Победителем контрактов (N 1391751345724000093, N 2390701238823000158, N 2390604296823000066) и тем самым нарушил часть 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 13 Порядка N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения подрядчика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

При рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Комиссией установлено, что Победитель совершил действия по заключению контракта с соблюдением сроков и положений Закона о контрактной системе: представил обеспечения контракта в соответствии с пунктом 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, подписал проект контракта в надлежащие сроки.

Комиссия в ходе проведения проверки выявила нарушения Заказчиком части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в части признания Победителя уклонившимся от подписания контракта.

Согласно подпунктам а), б) пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, подпунктом "а" пункта 13 предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта; законом

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

Изучив представленные доводы и обстоятельства дела Комиссия на основании подпунктов а), б) пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП О.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом а), б) пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения, направленные ГБУЗ Калининградской области "Г" (вх. N 2998/25 от 15.04.2025) в отношении ИП О. (ИНН <...>, 236001, Калининградская область), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2.Признать Заказчика - ГБУЗ Калининградской области "Г" нарушившим часть 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику и оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.