Решение Курское УФАС России от 25.04.2025 N 046/10/5-101/2025РНП

Резолютивная часть заключения оглашена 22.04.2025

Заключение в полном объеме изготовлено 25.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов, в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - врио руководителя Курского УФАС России;

Члены комиссии:

"...". - Курского УФАС России;

"..." - Курского УФАС России;

рассмотрев обращение Заказчика (организатора) закупки - МАДОУ "ДА" посредством видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/7655319980 о включении сведений (информации) в отношении ООО "СА" () в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением ООО "СА" от заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту детских прогулочных веранд МАДОУ "ДА", расположенного по адресу: <...> (аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, извещение N 32514600536), в присутствии и.о. заведующего МАДОУ "ДА" "...",представителя - МАДОУ "Детский сад N 7" "..." (по доверенности), в отсутствие представителей - ООО "СА" (уведомлено о месте и времени рассмотрения дела в установленном порядке),

В Курское УФАС России 14.04.2025 (вх.N 1663/25) поступило обращение Заказчика (организатора закупки) - МАДОУ "ДА" (Заказчик) о рассмотрении сведений о включении информации в отношении ООО "СА" (Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением ООО "СА" от заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту детских прогулочных веранд МАДОУ "ДА", расположенного по адресу: <...> (по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, извещение N 32514600536).

Данное обращение МАДОУ "Детский сад N 7" подано в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 (далее - Правила).

Согласно доводам организатора закупки - МАДОУ "Детский сад N 7" ООО "СА" отказалось от заключения договора по результатам проведенного аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту детских прогулочных веранд МАДОУ "ДА", расположенного по адресу: <...> (извещение N 32514600536).

Изучив представленные заказчиком, победителем закупки документы и сведения, а также сведения, размещенные на сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), на сайте электронной торговой площадки ООО "Р" ("Р") по закупке N 32514600536, Комиссия Курского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках") при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ "О закупках" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Во исполнение ч. 2 ст. 2 ФЗ "О закупках" МАДОУ "Детский сад N 7" в закупочной деятельности руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МАДОУ "Детский сад N 7" (утверждено решением Наблюдательного совета МАДОУ "Детский сад N 7" протокол N 15 от 18.12.2024) (далее - Положение о закупках).

Согласно п. 6.1 р.6 Положения о закупках, при осуществлении закупки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6.2 Положения о закупке, Заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая в случае проведения открытой процедуры, размещается в ЕИС, на официальном сайте вместе с извещением об осуществлении закупки. К документации о закупке прикладывается проект договора, который является неотъемлемой частью документации о закупке.

11.03.2025 заказчиком - МАДОУ "Детский сад N 7" на официальном сайте ЕИС, а также на сайте ЭТП "Р" размещено извещение N 32514600536 и документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту детских прогулочных веранд МАДОУ "ДА", расположенного по адресу: <...>. Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 4 103 325 руб. 86 коп.

Согласно ч. 15 ст. 3.2 ФЗ "О закупках", р. 21 ч. 3 Положения о закупке, п. 45 документации о проведении аукциона договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством РФ заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, Комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, Комиссии, оператора электронной площадки.

Раздел 22 ч. 3 Положения о закупках устанавливает, что Заказчиком в извещении о проведении закупки, документации о закупке, проекте договора может быть установлено требование обеспечения исполнения договора. Если Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора, размер такого обеспечения не может превышать тридцати процентов начальной (максимальной) цены договора, если иное не предусмотрено Положением о закупке. Договор заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора. Исполнение договора может обеспечиваться внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет или предоставлением банковской гарантии, а в случае осуществления закупки участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства - независимой гарантии. Способ обеспечения исполнения договора определяется участником закупки, с которым заключается договор, самостоятельно. Банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения исполнения договора, должна быть выдана банком, имеющим право выдавать банковские гарантии в рамках Федерального закона N 44-ФЗ. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия договора не менее чем на один месяц. (п. 22.1, п. 22.2, п. 24.4-22.6 Положения о закупках)

Согласно р.22 ч. 3 Положения о закупках в п. 44 документации о проведении аукциона установлено, что договор заключается после предоставления Подрядчиком обеспечения исполнения договора. Обеспечение исполнения Договора предоставляется в размере 30% от начальной максимальной цены Договора, что составляет 1 230 997 (один миллион двести тридцать тысяч девятьсот девяносто семь) рубля 75 копеек. Исполнение договора обеспечивается предоставлением независимой гарантии, выданной гарантом, предусмотренным ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или внесением денежных средств на счет Заказчика, Способ обеспечения исполнения Договора определяется Поставщиком самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный договором срок исполнения основного обязательства не менее чем на один месяц.

В соответствии с требованиями р.21 "Порядок заключения и исполнения договора" Положения о закупке в пункте 45 документации о проведении аукциона установлен срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект договора:

- договор по результатам закупки в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника закупки, Заказчика;

- в течение 5 (пяти) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола Заказчик размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации о закупке, условий его исполнения, предложенных участником закупки, с которым заключается договор, в заявке на участие в закупке;

- в течение 5 (пяти) дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке проекта договора участник закупки, с которым заключается договор, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью указанный проект договора, размещает его на электронной площадке вместе с документом, подтверждающим предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в документации о закупке, а также с документом, подтверждающим внесение платы за право заключения договора, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводился на право заключить договор;

- в течение 5 (пяти) дней с даты размещения на электронной площадке проекта договора, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, с которым заключается договор, и предоставления таким участником соответствующего требованиям документации о закупке обеспечения исполнения договора, Заказчик размещает на электронной площадке договор, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика. С момента размещения на электронной площадке подписанного Заказчиком договора он считается заключенным.

В случае наличия разногласий по проекту договора, победитель аукциона вправе направить Заказчику протокол разногласий с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и с учетом следующих правил:

1) участник закупки вправе направить протокол разногласий не более трех раз;

2) участник закупки должен указать в протоколе разногласий замечания к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о закупке и (или) своей заявке на участие в закупке, с указанием соответствующих положений данных документов;

3) по результатам рассмотрения Заказчиком протокола разногласий Заказчик вправе доработать проект договора и направить его для подписания участнику закупки, с которым заключается договор, либо повторно разместить на электронной площадке прежний проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника закупки при условии, что протокол разногласий поступил к Заказчику не позднее чем за 5 (пять) дней до дня окончания срока заключения договора.

4) обмен электронными документами в связи с урегулированием возникших разногласий осуществляется Заказчиком и участником закупки в течение 5 (пяти) дней со дня получения соответствующей стороной электронного документа (протокола разногласий или возражения на протокол разногласий);

5) при урегулировании разногласий стороны не вправе нарушать общий срок для заключения договора, предусмотренный Положением о закупке - 20 (двадцать) дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола.

В случае если участник закупки направил Заказчику протокол разногласий с нарушением срока, предусмотренного подпунктом 3, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения договора.

Договор может быть заключен не ранее, чем через 10 (десять) и не позднее, чем через 20 (двадцать) дней со дня размещения на официальном сайте единой информационной системы итогового протокола аукциона.

В соответствии с итоговым протоколом N 32514600536-03 заседания комиссии по осуществлению конкурентной закупки по подведению итогов аукциона в электронной форме N 32514600536 от 25.03.2025 Заказчиком принято решение о заключении договора с участником аукциона заявка N 4 - ООО "СА".

25.03.2025 данный протокол заседания комиссии по осуществлению конкурентной закупки был размещен Заказчиком в ЕИС и на ЭТП "Р". Следовательно, в соответствии с ч. 15 ст. 3.2 ФЗ "О закупках" последним днем подписания договора являлось 14.04.2025.

Как подтверждается материалами дела, Заказчик 28.03.2025 (в установленный в аукционной документации пятидневный срок) направил с использованием функционала ЭТП ("Р") проект договора N 45-25 в адрес победителя закупки - ООО "СА" для подписания.

02.04.2025 ООО "СА" направило с использованием функционала ЭТП протокол разногласий в адрес Заказчика.

03.04.2025 Заказчик направил доработанный с учетом протокола разногласий проект договора в адрес ООО "СА" для подписания.

В соответствии с п. 45 аукционной документации обмен электронными документами в связи с урегулированием возникших разногласий осуществляется Заказчиком и участником закупки в течение 5 (пяти) дней со дня получения соответствующей стороной электронного документа (протокола разногласий или возражения на протокол разногласий), то есть доработанный проект договор со стороны ООО "СА" должен был быть подписан 08.04.2025.

Заказчик в обращении указывает, что в установленный в аукционной документации пятидневный срок (со дня получения соответствующей стороной электронного документа (доработанного проекта договора) до 08.04.2025 (включительно) проект договора ООО "СА" подписан не был. Согласно п. 22.4 Положения о закупке, п. 44 аукционной документации обеспечение исполнения договора победителем закупки ООО "СА" представлено не было.

В соответствии с п. 21.4 Положения о закупках, п. 48 аукционной документации в случае, если победитель аукциона в срок, предусмотренный документацией об аукционе, не представил заказчику подписанный договор, а также обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения договора.

Протоколом признания победителя закупки уклонившимся от заключения по итогам аукциона в электронной форме N 32514600536 от 09.04.2025 ООО "СА" на основании п. 21.4 Положения о закупках признано уклонившимся от заключения договора по результатам аукциона в электронной форме N 32514600536.

Согласно п. 24.4 Положения о закупках, п. 48 закупочной документации в случае уклонения лица, с которым заключается договор, от подписания договора Заказчик направляет предложение о включении сведений о таком лице в соответствующий реестр недобросовестных поставщиков, ведущийся в соответствии с положениями ФЗ "О закупках" в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 года N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В ходе рассмотрения дела на заседании Комиссии Курского УФАС России 22.04.2025 представитель Заказчика указал, что 08.04.2025 в 14:14 (МСК) посредством мессенжера Mail.ru Заказчик сообщил ООО "СА" о необходимости подписания договора 08.04.2025. Ответа на указанное обращение в адрес Заказчика не последовало, а также никаких писем и обращений в адрес Заказчика от ООО "СА" не поступало.

ООО "СА", надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения обращения (дело N 046/10/5-101/2024), не обеспечило явку представителей для участия в заседании Комиссии Курского УФАС России.

22.04.2025 (вх.N 1781-ЭП/25, вх.N 1782-ЭП/25) в адрес Курского УФАС России поступили письменные пояснения ООО "СА" по факту отказа от заключения договора.

ООО "СА" указывает, что 07.04.2025 общество направило в адрес заказчика протокол разногласий к проекту договора (изменение контактных данных победителя). 08.04.2025 общество оплатило услуги по выдаче банковской гарантии, и Банк (ПАО Банк ЗЕНИТ) выпустил банковскую гарантию N ЭБ-27113/25 в сумме 1 230 997 руб. 76 коп. со сроком действия по 31.08.2025 (включительно).

Также, из письменных пояснений ООО "СА" следует, что после получения банковской гарантии произошла поломка компьютера, находящегося на балансе общества в единственном экземпляре, в связи с чем, компьютер MacBook Pro (серийный номер RT J064G61T) (далее - компьютер) передан в ремонт 08.04.2025 и только 18.04.2025 был возвращен из ремонта, что подтверждается актом возврата оборудования от 18.04.2025 в рамках Договора оказания услуг от 08.04.2025.

ООО "СБ" письменно указано, что неподписание договора произошло не по вине общества, а по обстоятельствам, не зависящим от общества. ООО "СА" не имело намерения уклоняться от заключения договора, поскольку заблаговременно приняло меры к оформлению независимой банковской гарантии, оформило ее, своевременно произвело оплату банковской гарантии, однако не имело возможности подписать договор и загрузить банковскую гарантию в связи с поломкой единственного компьютера имеющегося в организации.

В подтверждение указанных фактов и пояснений ООО "СА" представлены в материалы дела сведения и документы, подтверждающие, что компьютер MacBook Pro (серийный номер RT J064G61T) 08.04.2025 был передан в ремонт и только 18.04.2025 был возвращен обществу из ремонта, а также представлена копия независимой гарантии N ЭБГ-27113/25 от 08.04.2025 выданной ПАО Банк ЗЕНИТ ООО "СА" в сумме 1 230 997 руб. 76 коп. в качестве обеспечения исполнения договора на выполнение работ по капитальному ремонту детских прогулочных веранд МАДОУ "ДА", расположенного по адресу: <...> (извещение N 32514600536).

Курское УФАС России установило, что 25.03.2025 протокол по подведению итогов процедуры закупки N 32514600536-03 был размещен Заказчиком в ЕИС и на ЭТП "Р".

Согласно ч. 15 ст. 3.2 ФЗ "О закупках" договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Аналогичное условие указано в п. 21.1 р. 21 ч. 3 Положения о закупках, п. 45 документации о проведении аукциона N 32514600536.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями законодательства, ООО "СА" было вправе подписать договор до 14.04.2025 (включительно). Однако уже 09.04.2025 Заказчик признал ООО "СА" уклонившимся от заключения договора.

Кроме того, включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры определения поставщика обязательств. При этом, одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

ФЗ "О закупках" не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 г. N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушения, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона как элемент субъективной стороны состава правонарушения; применяемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Учитывая, что включение сведений в РНП является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10 - П, федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и, во всяком случае, не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Рассмотрев в совокупности представленные МАДОУ "ДА" и ООО "СА" документы, сведения и пояснения, оценив обстоятельства дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу, что Обществом в материалы дела представлены достаточные доказательства и сведения, подтверждающие отсутствие умышленного недобросовестного поведения ООО "СА", направленного на отказ подписания договора по результатам аукциона в электронной форме.

Документальных доказательств причинения действиями ООО "СА" материального ущерба организатору торгов в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае Комиссия Курского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, приказом ФАС России от 24 декабря 2024 N 1072/24 "Об утверждении порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211", а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Курского УФАС России,

Отказать заказчику (организатору закупки) - МАДОУ "ДА" во включении сведений об ООО "СА" ("...") в реестр недобросовестных поставщиков.