Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.04.2025 N РНП-78-628/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок

(далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "И" (далее -Заказчик): по доверенности;

ИП А. (далее - Участник, Поставщик, ИП А.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 9055/25 от 18.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку моющих и дезинфицирующих средств (извещение N 0372100054624000466),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.12.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку моющих и дезинфицирующих средств (извещение N 0372100054624000466) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта - 664 482,40 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.01.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП А.

По результатам закупки Заказчиком с ИП А. заключен государственный контракт N 03.7/25-020 от 17.01.2025 (далее - Контракт) на сумму 299 432,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 19.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП А.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался осуществить поставку моющих и дезинфицирующих средств (далее - Товар).

В соответствии с п. 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется по заявкам Заказчика, направленным по электронной почте, срок исполнения заявки в течение 4 рабочих дней.

Письмом от 28.02.2025 N 03.8-04/486 Заказчиком Поставщику было направлено требование об осуществлении поставки Товара в срок до 10.03.2025, которое оставлено Поставщиком без рассмотрения.

11.03.2025 со стороны Поставщика произведена поставка Товара при первичной приемки которого было очевидно, что он не соответствует условиям Контракта, а именно - Товар был поставлен с нарушением целостности упаковки и тары. Документы о приемке Поставщиком размещены в ЕИС 12.03.2025.

24.03.2025 Поставщику отказано в приемке Товара (Экспертное заключение N б/н от 24.03.2025).

С учетом изложенного, руководствуясь п. п. 8.3, 8.6 Контракта, п. 1 ст. 450.1, п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.03.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 03.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП А. не уклонялся от исполнения Контракта, предприняло все меры к его исполнению.

Так, в рамках Контракта Поставщиком был поставлен Товар, который не принят Заказчиком по причине несоответствия условиям Контракта упаковки Товара (нарушена целостность упаковки и тары). Однако в своем мотивированном отказе в приемке со стороны Заказчика не представлено подтверждений доводов, на которые он ссылает - не представлено фотографий упаковки, которая не соответствует условиям контракта, нет четкого указания в количестве товара, подлежащего замене.

Вместе с тем, Поставщик посредством телефона сообщил Заказчику о готовности заменить поврежденный Товар, просил Заказчика произвести подсчет Товара, требуемого к замене по причине нарушенной упаковки и тары.

Однако со стороны Заказчика не последовало запроса на замену Товара, Заказчик сразу принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, тогда как п. 6.11 Контракта предусматривает возможность замены некомплектного Товара на комплектный или доукомплектования Товара. Кроме того, Поставщик не согласен с выводами экспертного заключения относительно отсутствия документации на поставленный Товар. Вся документация была размещена в ЕИС вместе с документами о приемке.

24.04.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика гарантийное письмо с уведомлением о готовности заменить ненадлежащий Товар и готовности пойти на снижение цены контракта на 5-10% за доставленные неудобства Заказчику.

Вместе с тем ИП А. зарекомендовала себя как ответственный исполнитель, Поставщиком исполнено более 70 контрактов на сумму около 35 000 000,00 рублей.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что Исполнитель не уклонялся от исполнения Контракта, поставил Товар, однако Товар не принят Заказчиком как несоответствующий условиям Контракта.

Вместе с тем, Участник предпринимал меры к устранению указанного нарушения, выявил готовность заменить несоответствующий условиям Контракта Товар, однако содействия со стороны Заказчика не получил.

Кроме того, в нарушения условий Контракта Участнику не предоставлен срок для устранения выявленных нарушений (допоставить, доукомплектовать, заменить товар) (п. 6.11 Контракта.)

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ИП А. предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП А. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия