Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.04.2025 N 44-918/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "СА" Минздрава России (далее - Заказчик):

ООО "Ф" (далее - Заявитель),

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9273/25 от 21.04.2025) на действия комиссии Заказчика при определении исполнителя путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по приготовлению и доставке лечебного питания для нужд ФГБУ "СБ" Минздрава России в 2025 году (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 07.04.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372100033825000226. Начальная (максимальная) цена контракта - 9 295 000, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся, по его мнению, в неправомерном отклонении заявки на участие в закупке.

Заказчик с доводами жалобы согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают информационной следующие обстоятельства.

1. В силу ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2025 N ИЗК1, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Отклонение заявки на основании: пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50, п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта. Пунктом 33 Дополнительных требований к участникам закупки (Приложение N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г N 2571), установлено, что для оказания услуг общественного питания, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций участнику необходимо, подтвердить: 1) наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята); 3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона. В таком случае участник должен предоставить в составе заявки информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, а именно: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров; 3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации; 4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Участник закупки с N 118673835 предоставил только исполненный договор и акт приемки оказанных услуг, остальную необходимую информацию не предоставил".

Таким образом, заявка общества с ограниченной ответственностью "Ф" с идентификационным номером 118673835 была отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с якобы несоответствием участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, Комиссией УФАС установлено следующее:

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, предоставляются не самим участником в составе заявки, а передаются заказчику оператором электронной площадки. Таким образом, проверка таких документов комиссией осуществляется исключительно при их наличии в составе сведений, поступивших от оператора.

Из протокола подведения итогов следует, что отклонение заявки было произведено без учета факта, что извещением о закупке не было установлено дополнительных требований в отношении участников закупки, предусмотренных частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. Следовательно, у оператора электронной площадки отсутствовала обязанность по направлению соответствующих документов Заказчику.

При этом положения пункта 1 части 3 статьи 50 и части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе обязывают комиссию проверять только те сведения и документы, которые предусмотрены непосредственно извещением о закупке.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок необоснованно вышла за пределы установленных Законом полномочий, фактически возложив на участника обязанность по предоставлению сведений, которые в рассматриваемой закупке не требовались. Это свидетельствует о грубом нарушении порядка рассмотрения заявок, установленного законодательством о контрактной системе.

Комиссия УФАС отмечает, что соблюдение принципов равенства участников закупки, обеспечения конкуренции, открытости и прозрачности проведения закупок, установленных статьей 8 Закона о контрактной системе, требует точного следования установленным требованиям без их произвольного расширения.

Дополнительно Комиссией УФАС установлено, что ООО "Ф" представило все надлежащие сведения и документы, предусмотренные для данной закупки, а само отклонение заявки привело к незаконному ограничению доступа к участию в закупке.

Принимая во внимание изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупки нарушений требований пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, что повлекло за собой неправомерное отклонение заявки общества с ограниченной ответственностью "Ф".

Таким образом, жалоба ООО "Ф" является обоснованной в полном объеме.

2. В результате внеплановой проверки обстоятельств размещения рассматриваемой закупки Комиссией УФАС установлено следующее.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования)

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам, включая наличие опыта исполнения аналогичных договоров, наличие квалифицированного персонала, ресурсов и иных факторов, влияющих на добросовестность и профессионализм потенциальных исполнителей контракта.

С целью реализации указанных полномочий Правительство РФ приняло Постановление от 29.12.2021 N 2571, которым утвержден перечень видов закупок, к участникам которых применяются дополнительные требования.

В соответствии с пунктом 33 приложения к указанному постановлению, при осуществлении закупок на оказание услуг общественного питания и (или) поставку пищевых продуктов для медицинских организаций к участникам должны быть предъявлены обязательные требования, в том числе:

- наличие опыта исполнения договора на оказание услуг общественного питания (или поставки пищевых продуктов) с объемом не менее 20% от НМЦК;

- отсутствие судимости и административной ответственности у ключевых лиц участника;

- отсутствие сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков.

Информацией и документами, подтверждающими соответствие указанным требованиям, согласно приложению к Постановлению, являются: исполненный договор, акт приемки, справка об отсутствии судимости, декларация о непривлечении к административной ответственности и др.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 2571, положения указанного нормативного акта применяются при осуществлении конкурентных способов определения поставщика, в том числе при проведении запросов котировок, если объект закупки включает услуги, указанные в приложении. В рассматриваемой закупке объект (услуги по организации питания для медицинского учреждения) подпадает под действие пункта 33 приложения к Постановлению.

Таким образом, Заказчик был обязан установить дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные Постановлением N 2571. Однако в извещении об осуществлении закупки такие требования отсутствовали, что является прямым нарушением пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выявленные в действиях Заказчика и его комиссии нарушения являются существенными, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Ф" обоснованной.

2. Признать в действиях котировочной комиссии Заказчика нарушение п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, котировочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика и членов котировочной комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.