Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.05.2026 N 078/06/105-1992/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

ООО "А" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10624/26 от 12.05.2026) на действия САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Г", (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий для ОРХМДиЛ N 100 (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 04.05.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200105026000312. Начальная (максимальная) цена контракта - 1400000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует описание объекта закупки.

По мнению Заявителя, Заказчик сформировал требования к стентам таким образом, что установленной совокупности характеристик соответствует товар единственного производителя: система коронарного стента с покрытием зотаролимус Resolute Onyx производства Medtronic, регистрационное удостоверение ФСЗ 2010/07939. Заявитель указывает, что аналогичные медицинские изделия иных производителей, имеющие диаметр стента 5 мм, не соответствуют одновременно требованиям к длине стента, лекарственному покрытию и длине системы доставки, установленным Заказчиком.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические, качественные и при необходимости эксплуатационные характеристики объекта закупки. При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, если такие требования влекут ограничение количества участников закупки.

Из смысла указанных норм следует, что Заказчик вправе определить медицинское изделие, необходимое для лечебного процесса. Однако это право не является абсолютным. Потребность должна быть выражена через объективные и проверяемые характеристики, связанные с назначением товара. Если совокупность характеристик фактически приводит к возможности поставки товара только одного производителя, Заказчик должен подтвердить объективную необходимость именно такой совокупности.

Такой подход согласуется с судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации: описание объекта закупки не должно создавать необоснованное преимущество отдельному товару или производителю, если заказчик не доказал связь спорных характеристик с объективной потребностью.

Извещением установлено шесть позиций товара "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство".

По всем позициям Заказчик использовал позицию КТРУ 32.50.13.190-02615 и установил следующие общие характеристики: длина системы доставки не менее 140 см, лекарственное покрытие "зотаролимус или эверолимус", диаметр стента не менее 5 и не более 5,25 мм. Отличается только длина стента: от 12-13 мм до 29-31 мм.

По позиции с идентификатором 213347589 Заказчик установил: длина системы доставки не менее 140 см, лекарственное покрытие зотаролимус или эверолимус, диаметр стента не менее 5 и не более 5,25 мм, длина стента не менее 29 и не более 31 мм.

Из представленного каталога производителя Medtronic следует, что система коронарного стента Resolute Onyx имеет лекарственное покрытие зотаролимус, рабочую длину катетера 140 см, диаметр стента 5,0 мм и длины стента 12, 15, 18, 22, 26 и 30 мм. Указанные значения соответствуют установленным Заказчиком диапазонам по спорным позициям, включая позицию с длиной стента 29-31 мм.

Таким образом, характеристики извещения фактически воспроизводят размерный ряд Resolute Onyx: 5,0x12 мм, 5,0x15 мм, 5,0x18 мм, 5,0x22 мм, 5,0x26 мм и 5,0x30 мм. При этом во всех позициях дополнительно закреплены лекарственное покрытие зотаролимус или эверолимус и длина системы доставки не менее 140 см.

Комиссия УФАС учитывает, что отдельный показатель сам по себе не всегда ограничивает конкуренцию. Диаметр стента, длина стента, длина системы доставки и лекарственное покрытие могут иметь медицинское значение. Нарушение возникает тогда, когда эти показатели установлены в такой совокупности, которая без доказанной необходимости замыкает закупку на конкретную линейку конкретного производителя.

В рассматриваемом случае именно такая ситуация и установлена.

Заявитель представил сравнительный анализ медицинских изделий, согласно которому иные стенты с лекарственным покрытием зотаролимус или эверолимус либо не имеют диаметра 5 мм, либо не имеют длины 29-31 мм при таком диаметре, либо имеют иную длину системы доставки, либо иной размерный ряд. В жалобе приведены сведения о стентах Xience, Promus, Synergy, Resolute Endeavor, Resolute Integrity, NASH+, Synergy XD, Synergy Megatron, Эверест, R-EVERO, EVERMINE50, TETRILIMUS, ISAR Summit, Enovo и иных медицинских изделиях.

При наличии такого довода Заказчик должен был представить проверяемые доказательства, подтверждающие, что установленной совокупности характеристик соответствует товар не менее двух независимых производителей либо что именно такая совокупность обусловлена объективной медицинской потребностью.

Такими доказательствами могли быть сведения из государственного реестра медицинских изделий, эксплуатационная документация производителей, сравнительные таблицы товаров с указанием источников, клиническое обоснование потребности в стенте именно диаметром 5-5,25 мм и длиной 29-31 мм при указанном лекарственном покрытии, либо иные документы, позволяющие проверить позицию Заказчика.

Такие доказательства Заказчиком не представлены.

Материалы дела не подтверждают, что стенты иных производителей с эквивалентным лечебным назначением не могут удовлетворить потребность Заказчика. Также не подтверждено, что для оказания медицинской помощи Заказчику объективно требуется именно размерный ряд, совпадающий с Resolute Onyx, и что невозможна поставка функционально сопоставимых стентов с иными размерами, например 28 мм, 32 мм или 33 мм, если такие изделия зарегистрированы и применяются для тех же клинических задач.

Комиссия УФАС отдельно отмечает, что описание объекта закупки должно определять медицински значимый результат, а не закреплять коммерческую линейку конкретного производителя. Заказчик вправе требовать стент для коронарных артерий с лекарственным покрытием, определенным диапазоном диаметра, совместимой системой доставки и необходимыми характеристиками безопасности. Однако он обязан формировать такие требования так, чтобы участники могли предложить эквивалентные зарегистрированные медицинские изделия, если они способны удовлетворить потребность Заказчика.

В рассматриваемом случае извещение не оставляет такой возможности. Совокупность параметров "диаметр 5-5,25 мм", "длина 29-31 мм", "лекарственное покрытие зотаролимус или эверолимус", "длина системы доставки не менее 140 см" соответствует товару Medtronic Resolute Onyx и не подтверждена как объективно необходимая.

Комиссия УФАС также учитывает, что Заказчик установил не одну спорную характеристику, а повторяющуюся модель описания по нескольким позициям. Все позиции имеют один и тот же диаметр 5-5,25 мм, одно и то же лекарственное покрытие и одну и ту же длину системы доставки, а диапазоны длины стента совпадают с размерным рядом Resolute Onyx.

Такое описание создает преимущество товару конкретного производителя и исключает возможность предложения медицинских изделий, которые имеют сопоставимое назначение и могут быть лучше по отдельным характеристикам, но не совпадают с заданным размерным рядом.

Формальное отсутствие в извещении указания на товарный знак Medtronic или Resolute Onyx не меняет правовой оценки. Ограничение конкуренции может выражаться не только в прямом указании товарного знака, но и в установлении совокупности характеристик, которая фактически идентифицирует товар конкретного производителя. Именно такая совокупность установлена в настоящем деле.

Довод Заявителя подтверждается материалами дела.

Действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Нарушение выразилось в формировании описания объекта закупки с совокупностью характеристик, которой соответствует товар одного производителя, при отсутствии проверяемого обоснования объективной необходимости таких характеристик и при отсутствии доказательств возможности поставки эквивалентной продукции.

Установленное нарушение является существенным. Оно допущено на стадии формирования извещения, влияет на круг потенциальных участников закупки, содержание заявок и возможность поставки медицинских изделий иных производителей.

Устранение нарушения возможно путем внесения изменений в извещение и корректировки описания объекта закупки. Заказчику необходимо сформировать характеристики стентов через объективные медицинские и технические показатели, исключив необоснованную привязку к размерному ряду конкретного производителя либо представив надлежащее обоснование необходимости такой совокупности характеристик.

С учетом изложенного, жалоба подлежит признанию обоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 15.05.2026 по делу N 078/06/105-1992/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.