Решение Татарстанское УФАС России от 24.04.2025 N 016/05/28-421/2025

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 016/05/28-421/2025 по факту размещения рекламных стендов с текстом "кредит до 15 млн. 100% выдача <...>" в местах, не предназначенных для размещения рекламы - на опорах дорожных знаков, являющегося нарушением Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в отсутствие <...> или его представителя по доверенности,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление, Татарстанское УФАС России) установлен факт размещения рекламных стендов с текстом: "кредит до 15 млн. 100% выдача <...>" на пересечении улиц Московская и Парижской Коммуны (координаты: 55.783413° 49.11455°)

Фотоизображение от 20.03.2025 г. представлено ниже.

<...>

Фотоизображения от 19.03.2025 г. представлены ниже.

<...>

Согласно части 1 статьи 3 Закона "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Тем самым признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, формировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

Информация со сведениями: "кредит до 15 млн. 100% выдача <...>" в силу статьи 3 Закона о рекламе является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания и формирование интереса со стороны потребителей к услугам, которые оказывает рекламодатель.

Частью 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

Кроме того, согласно части 1 статьи 5 Закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" в соответствии с частями 1 и 3 статьи 28 Закона о рекламе в рекламе должны быть указаны наименование или имя лица, оказывающего банковские, страховые и иные финансовые услуги, а также условия оказания этих услуг.

Наличие в рекламе информации о возможности получения (уточнения) сведений об условиях оказания соответствующих услуг у сотрудников организации, предоставляющей такие услуги, или иных консультантов, обладающих необходимыми сведениями об условиях оказания данных услуг, не освобождает рекламодателя от исполнения обязанности опубликования в рекламном объявлении условий оказания банковских, страховых и иных финансовых услуг, влияющих на их стоимость, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В соответствии с частью 13 статьи 28 ФЗ "О рекламе", реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), должна содержать предупреждение: "Оценивайте свои финансовые возможности и риски". В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем три секунды и должно быть отведено не менее чем пять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства)

В соответствии с частью 13 статьи 28 ФЗ "О рекламе", реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)" не допускается.

Единственным способом установления подробных условий использования кредита и уточнения полной стоимости кредита, является возможность осуществления звонка по номеру телефона 8(958)<...>.

Согласно информации, представленной оператором по номеру телефона <...> ООО "М", абонентский номер <...> зарегистрирован на <...>.

В соответствии с вышеуказанным договором, ООО "М" обязуется оказывать услуги в соответствии с нормативными правовыми актами, лицензиями, размещенными на сайте <...>/. Согласно информации, размещенной на указанном сайте в пункте "Обязательные требования по информационной безопасности и защите от взлома персональных данных" в пп. 22.15: при помощи Личного кабинета Абонента заблокировать направления, на которые не будут осуществляться вызовы. В случае подозрения во взломе оборудования или в несанкционированном использовании логинов и паролей третьими лицами, Абоненту необходимо незамедлительно сообщить об этом сотрудникам Оператора и произвести блокировку скомпрометированных учетных записей. По факту обращения Абонента оформляется заявка, при создании которой до блокировки учетных записей Абонент предоставляет в техническую поддержку Оператора конфигурационные файлы от взломанного устройства, содержимое лог-файлов при их наличии, а также иную информацию (например, логи брандмауэра и т.п.). Непредставление указанной информации приводит к увеличению сроков рассмотрения заявок.

Согласно п. 23(2) Постановления Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", антимонопольный орган обязан принимать все предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами меры для всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств распространения рекламы.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за распространение рекламы, не соответствующей требованиям части 7 статьи 5, части 1, пункта 2 части 2 и части 3.1, 13 статьи 28, части 3 статьи 19 Закона "О рекламе", несут и рекламодатель, рекламораспространитель и рекламопроизводитель.

Частью 8 статьи 38 Закона "О рекламе" предусмотрено, что рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В силу пунктом 7 статьи 3 Закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона "О рекламе" рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Необходимо отметить, что 11 сентября 2024 года Управлением Татарстанского УФАС России было вынесено решение по аналогичным обстоятельствам: распространение <...> рекламы с текстом "кредит до 15 млн. 100% помощь с просрочками и долгами <...> без предоплаты" в местах, не предназначенных для размещения рекламы - на опорах дорожных знаков по адресам: на пересечении улиц Туфана Миннуллина и Островского (координаты: 55.779374° 49.134203°), на пересечении улиц Право-Булачная и Университетская (координаты: 55.785699° 49.117362°), на пересечении улиц Лево-Булачная и Парижской Коммуны (координаты: 55.785241° 49.116744°), на пересечении улиц Московская и Парижской Коммуны (координаты: 55.783413° 49.11455°) было признано ненадлежащей. При этом, при рассмотрении дела 11 сентября 2024 года участвовал представитель <...>, в соответствии с пояснениями, никакие рекламные или иные конструкции на территории города Казани не размещались. Основную деятельность, не связанную с кредитованием, <...> ведет в городе Красноярск. Относительно размещения на рекламных объявлениях номер телефона, принадлежащего <...> представитель также пояснил, что <...> не обладает информацией кто его разместил.

Вместе с тем, меры, направленные для пресечения или ограждения от подобного рода использования номера телефона <...> сторонними лицами или организациями (например, на блокировку указанного номера телефона), <...> не предприняты, что свидетельствует о его незаинтересованности в принятии оператором связи мер, направленных на пресечение несанкционированного доступа к принадлежащему ему номеру телефона. Указанное, в свою очередь, подтверждает наличие прямого интереса со стороны <...> к распространению рассматриваемой рекламной информации.

Доводов, влияющих на итог рассмотрения настоящего дела, <...> или его представителем не представлено.

Учитывая, что на рекламном объявлении указан номер телефона, принадлежащий <...>, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что рекламное объявление распространялось в интересах <...>.

Таким образом, рекламодателем, рекламораспространителем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является <...> номер телефона которого указаны в рекламе.

Рассмотрение настоящего дела состоялось 23 апреля 025 года. На заседание Комиссии <...> или его законный представитель не явились, <...> надлежащим образом извещен, что подтверждается вернувшейся телеграммой, с отметкой: <...>

На момент рассмотрения дела N 016/05/28-421/2025 распространение ненадлежащей рекламы не установлено, в связи с чем, Комиссией принято решение не выдавать обязательное для исполнения предписание.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

Признать ненадлежащей рекламу, размещенную на рекламных стендах <...> с текстом "кредит до 15 млн. 100% выдача <...>" в местах, не предназначенных для размещения рекламы - на опорах дорожных знаков по адресам: на пересечении улиц Московская и Парижской Коммуны (координаты: 55.783413° 49.11455°), поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, части 1, пункта 2 части 2 и части 3.1 и части 13 статьи 28, части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе <...> не выдавать.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Направить материалы для информации в Управление Госавтоинспекции МВД по Республике Татарстан и Исполнительный Комитет г. Казани.

Решение изготовлено в полном объеме 24 апреля 2025 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.