Решение Кировское УФАС России от 24.04.2025 N 043/01/16-165/2025

Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме 24.04.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии:

<...> - и. о. руководителя Кировского УФАС России,

Членов комиссии:

<...> - начальника отдела контроля органов власти Кировского УФАС России,

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС России,

В отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом уведомленных о дате, месте и времени рассмотрения дела,

рассмотрев дело N 043/01/16-165/2025 по признакам нарушения КОГСАУ "Л", ИП <...> ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой 29.01.2025 года (вх. N 630/25 от 30.01.2025 года) в Кировское УФАС направлены материалы о нарушениях антимонопольного законодательства.

Согласно материалам, прокуратурой проведена проверка деятельности КОГСАУ "Л", в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

В ходе рассмотрения материалов о нарушении антимонопольного законодательства Кировским УФАС России было установлено, что КОГСАУ "Л" и ИП <...> заключили договоры купли продажи древесины (торги проведены 28.07.2022) до заключения контрактов N 4291 от 01.08.2022, N 4309 от 04.08.2022, а также заключили указанные контракты без проведения конкурентных процедур.

Учитывая, что в действиях КОГСАУ "Л" и ИП <...> содержались признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, руководителем Кировского УФАС России издан приказ от 27.02.2025 N 7/25 о возбуждении дела N 043/01/16-165/2025 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением от 27.02.2025 дело N 043/01/16-165/2025 назначено к рассмотрению на 25.03.2025 в 11 часов 00 минут. У лиц, участвующих в деле, запрошены пояснения по делу о нарушении антимонопольного законодательства и документы, которые, по их мнению, будут способствовать рассмотрению дела.

К заседанию Комиссии КОГСАУ "Л" направлены письменные пояснения от 14.03.2025, в которых отмечается, что учреждение признает свою вину в части заключения указанных договоров, но в связи с отсутствием имущественного ущерба, ущерба животному и растительному миру и ущерба окружающей среде просят применить ст. 2.9 КоАП РФ.

ИП <...> письменных пояснений не направил.

На заседание 25.03.2025 стороны надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела N 043/01/16-165/2025, явку представителей не обеспечили.

Ознакомившись с материалами дела, Комиссия на заседании 25.03.2025 пришла к выводу о достаточности доказательств для вынесения решения по делу N 043/01/16-165/2025.

В соответствии с ч. 1 ст. 48.1 Закона о защите конкуренции перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

В целях предоставления возможности лицам, участвующим в деле, представить комиссии пояснения, доказательства и привести доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, рассмотрение дела N 043/01/16-165/2025 отложено на 16.04.2025.

К заседанию Комиссии ИП <...> направлены письменные пояснения от 08.04.2025, в которых отмечается, что учреждение признает свою вину в части заключения указанных договоров, но в связи с отсутствием имущественного ущерба, ущерба животному и растительному миру и ущерба окружающей среде просят применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Комиссия приходит к выводу о возможности окончания рассмотрения дела N 043/01/16-165/2023 о нарушении антимонопольного законодательства.

Изучив, материалы дела, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

Имеющиеся материалы подтверждают, что в ходе выполнения государственного задания между министерством лесного хозяйства и КОГСАУ "Л" заключен договор купли-продажи лесных насаждений, по условиям которых министерство обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии с частью 3 статьи 29.1 ЛК РФ, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату.

С целью реализации государственного задания КОГСАУ "Л" заключило контракт на выполнение работ по рубкам ухода (сплошные санитарные рубки) от 04.08.2022 N 4309 без проведения торгов на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) с ИП <...>

По условиям указанного контракта заказчик поручает, а исполнитель обязуется провести сплошные санитарные рубки на территории Унинского участкового лесничества Фаленского лесничества. Общая стоимость работ 261,62 р.

Согласно техническому заданию, местоположение рубок: Унинское участковое лесничество Фаленского лесничества, квартал/выдел 24/2, 24/3, 24/4, 24/5, 24/6, 24/9, 24/13, 24/16 площадь лесосеки составляет 103 га.

01.08.2022 между КОГСАУ "Л" и ИП <...> заключен контракт N 4291 на выполнение работ по отводу лесосек под сплошные санитарные рубки. Цена договора 206 рублей. Согласно техническому заданию, местоположение проведения мероприятий: Унинское участковое лесничество Фаленского лесничества, квартал/выдел 24/2, 24/3, 24/4, 24/5, 24/6, 24/9, 24/13, 24/16 площадь лесосеки составляет 103 га. (указанный договор заключен без проведения торгов).

По результатам торгов, проведенных 28.07.2022, то есть до заключения вышеуказанных контрактов, заключен договор купли-продажи древесины объемом 16665 куб. м. Цена договора 1999800 рублей. Согласно договору, передача товара осуществляется: Кировская область, Фаленское (франко-склад), унинское, 24/2 (выписка из реестра договоров от 28.07.2022).

Контракты N 4291 от 01.08.2022, N 4309 от 04.08.2022 и договор купли-продажи древесины взаимосвязаны. Факт взаимосвязанности следует из анализа условий заключенных договоров.

В частности, цена договора на выполнение работ по проведению сплошной санитарной рубки существенно занижена и не подразумевает наличия в ее составе какой-либо прибыли. Указанное свидетельствует о наличии коммерческого интереса индивидуального предпринимателя на выполнение работ только при условии гарантии последующего получения прибыли.

Фактически торги по продаже древесины проведены ранее заключения договоров на отвод и сплошную санитарную рубку, что свидетельствует о заключении антиконкурентного соглашения.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Частью 3 статьи 19 ЛК РФ установлено, что при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными учреждениями, указанными в части 2 данной статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с названным кодексом. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 N 993 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанные в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Правила N 993), устанавливающие требования к заготовке древесины для всех лесных районов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 993 при осуществлении мероприятий, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ, заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ контракта.

Согласно пункту 5 статьи 19 ЛК РФ при осуществлении закупок работ по сохранению лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по сохранению лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

Когда учреждению поручено совершение определенных мероприятий в целях реализации государственных нужд и обеспечения выполнения полномочий органа государственной власти, осуществляются закупки для удовлетворения государственных нужд и подлежит применению Закон N 44-ФЗ.

Поставщики (подрядчики, исполнители) должны определяться в этом случае указанными в статье 24 Закона N 44-ФЗ конкурентными способами, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает публичные потребности и финансируется за счет бюджетных средств.

Отсутствие законодательных ограничений для привлечения автономными учреждениями к выполнению государственного задания третьих лиц не исключает необходимости соблюдения требований, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает публичные потребности, а не нужды автономного учреждения и финансируется за счет бюджетных средств, выделенных на эти цели.

Принимая во внимание необоснованно низкую цену контрактов, явно не обеспечивающую как минимум покрытие финансовых затрат на проведение мероприятий по отводу лесосек и по выполнению сплошной рубки, Кировское УФАС России приходит к выводу о том, что сделки (контракты и договор) следует расценивать в качестве единой сделки, целью которой является приобретение лесных насаждений. Контракты не содержали условий о последующем приобретении лесных насаждений по результатам рубки, их предмет не соответствует действительному объему договоренностей сторон с учетом заключенного впоследствии договора купли-продажи. В нарушение пункта 5 статьи 19 ЛК РФ раздробленные сделки предполагают наличие возможности выполнения рубок одним лицом, а продажу - иному лицу.

Санитарная рубка с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины осуществляется для обеспечения публичного интереса и удовлетворения государственных нужд, а не нужд Учреждения; следовательно, при выполнении указанных мероприятий необходимо руководствоваться Законом N 44-ФЗ (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 09.09.2021 N 58-АД21-12-К9).

В данном случае заключенные ответчиками сделки нарушают установленный лесным законодательством запрет на отчуждение лесных насаждений при проведении защитных мероприятий без проведения торгов в установленном порядке.

Привлечение индивидуальных предпринимателей и организаций к выполнению части работ по государственному заданию, обеспеченному финансированием из бюджета, без проведения конкурса или аукциона свидетельствует о предоставлении последним преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг).

Аналогичные действия по заключению контрактов с хозяйствующими субъектами без проведения торгов осуществлены КОГСАУ "Л" (контракты NN 5421, 5553, 5546, 5171, 5469, 5377, 5518, 5493, 5492).

Указанная позиция коррелируется с выводами, изложенными в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу N А28-14028/2023.

В соответствии с п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией следует понимать соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Конкуренция призвана обеспечивать стабильное развитие экономических отношений в Российской Федерации, высокое качество реализуемых товаров, оказываемых услуг, повышение эффективности деятельности участников товарного рынка.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаком ограничения конкуренции является создание возможности для хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона о защите конкуренции выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства. Результаты анализа состояния конкуренции в силу ч. 4 ст. 45.1 Закона о защите конкуренции признаются письменными доказательствами по делу.

Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке утвержден

Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.3 Порядка по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.9 настоящего Порядка.

Этапы проведения настоящего анализа состояния конкуренции определены в соответствии с п. 10.9 Порядка и представляют следующие:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка;

в) определение географических границ товарного рынка.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарных рынках теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Кирово-Чепецкого района

Кировской области установлено следующее:

1. Временной интервал исследования определен периодом с 2022-2024 год.

2. Продуктовые границы торгового рынка можно определить, как торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием (код ОКВЭД2 46.73).

3. Географические границы товарного рынка ограничены территориальными границами Кировской области

Таким образом, Комиссия Кировского УФАС России в действия КОГСАУ "Л", ИП <...> усматривает факт нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившийся в заключении договора купли продажи древесины (торги проведены 28.07.2022) до заключения контрактов N 4291 от 01.08.2022, N 4309 от 04.08.2022, а также заключении указанных контрактов без проведения конкурентных процедур, и свидетельствующий о создании преимущественных условий для индивидуального предпринимателя и заключении антиконкурентного соглашения, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оптовой торговли лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием в территориальных границах Кировской области.

Учитывая тот факт, что договор купли-продажи лесоматериалов признан недействительным по делу N А28-3864/2022 Комиссия приняла решение предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

Руководствуясь статьей 16, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

1. Признать в действиях КОГСАУ "Л" и ИП <...> факт нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившийся в заключении договора купли продажи древесины (торги проведены 28.07.2022) до заключения контрактов N 4291 от 01.08.2022, N 4309 от 04.08.2022, а также заключении указанных контрактов без проведения конкурентных процедур, что свидетельствует о создании преимущественных условий для индивидуального предпринимателя и заключении антиконкурентного соглашения, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оптовой торговли лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием в территориальных границах Кировской области.

2. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 АПК РФ.