Решение Московское УФАС России от 24.04.2025 N 050/07/223-14455/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ИП А. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Г" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения "ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуги по разработке и внедрению многофункционального интернет-портала "Госфильмофонд" (извещение N 32514724744 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Г" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего положения Закупочной документации в нарушение Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 09.04.2025;

- начальная (максимальная) цена договора- 19 998 746,67 руб.

- дата окончания срока подачи заявок - 28.04.2025.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно внесены изменения в Закупочную документацию.

Согласно части 11 статьи 4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Пунктом 5.5.3 Положения установлено, что в случае внесения изменений в извещение и/или документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного настоящим Положением для данного способа закупки.

В соответствии с пунктом 5.5.4 Положения Изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки. документацию конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлив таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте, дата публикации извещения на Официальном сайте - 09.04.2025.

Заказчиком 16.04.2025 на Официальном сайте размещено Извещение о закупке N 32514724744 (Версия N 4), в соответствии с которым дата и время окончания подачи заявок (по местному времени)- 22.04.2025 09:00.

Вместе с тем, 21.04.2025 на Официальном сайте Заказчиком размещено Извещение о закупке N 32514724744 (Версия N 5).

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика при внесении изменений не противоречат требованиям Закона о закупках.

Вместе с тем, представитель Заявителя не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является услуги по разработке и внедрению многофункционального интернет-портала "Госфильмофонд".

Заказчиком в критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю "Количество специалистов, прошедших обучение по работе с языками программирования, используемых при оказании услуг" показателя "Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для оказания услуг" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлено, в том числе следующее:

"Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (НЦБi), определяется по формуле:

НЦБi = КЗ х 100 x (Ксi / Ксmax), где:

НЦБi - количество баллов: "Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для оказания услуг"

Ксi - общее количество специалистов, прошедших обучение по работе с языками программирования, используемых при оказании услуг, участника, заявка (предложение) которого оценивается;

Ксmax - максимальное количество специалистов, прошедших обучение по работе с языками программирования, используемых при оказании услуг, представленных участниками закупки.

Оценке подлежит количество специалистов, состоящих в штате участника закупки либо привлеченных на основе гражданско-правовых договоров, прошедших обучение по работе с языками программирования, используемых при оказании услуг.

Подтверждается сведениями о количестве специалистов, привлекаемых для оказания услуг по предмету закупки, в том числе (на каждого специалиста):

- копия трудовой книжки (для лиц, работающих по совместительству - копия трудового договора) или копия гражданско-правового договора;

- копии документов (дипломов, сертификатов, свидетельств), выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, подтверждающих наличие у специалистов обучения по работе с языками программирования, планируемых использовать при оказании услуг".

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления порядка оценки по подкритерию "Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для оказания услуг" не позволяют выявить лучшее предложение об условиях исполнения договора, что противоречит положениям Закона о закупках.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП А. частично обоснованной

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Материалы дела от 24.04.2025 N 050/07/223-14455/2025 нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.