Решение Ленинградское УФАС России от 24.04.2025 N 047/10/18.1-618/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 23.04.2025 N 95/25 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе,

в присутствии на заседании Комиссии 24.04.2025 представителей сторон:

от организатора торгов - Администрации Лесколовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов): С.,

в отсутствие представителя заявителя - ООО "Ш" (далее - Заявитель) (уведомлен надлежащим образом),

в отсутствие представителя оператора электронной площадки - АО "Р" (уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Ш" (вх. N 3788-ЭП/25 от 17.04.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 5 лет, площадью 16802 кв. м, кадастровый номер 47:07:0153001:4899, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: спорт (5.1), расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Осельки (изв. N 21000020360000000027, лот N 1) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба ООО "Ш" (вх. N 3788-ЭП/25 от 17.04.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи на основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24.

По мнению Заявителя, Организатором торгов допущены нарушения при публикации извещения.

Уведомлением от 18.04.2025 N АВ/4037/25 Ленинградским УФАС России жалоба ООО "Ш" принята к рассмотрению.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителей, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

20.03.2025 на официальном сайте http://torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" опубликовано извещение N 21000020360000000027, лот N 1 о проведении аукциона.

Комиссией установлено, что информация об аренде земельных участков и заключении договоров аренды земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

1. Заявитель указал в жалобе, что Организатор торгов неправомерно требует указать "уникальный регистрационный номер претендента в ГИС ТОРГИ" в заявке на участие в аукционе.

Организатор торгов указал, что в составе заявки на участие в аукционе требуется указать "уникальный регистрационный номер претендента в ГИС ТОРГИ" для идентифицирования участника, что не влияет на рассмотрение заявки.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно подпункту 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Комиссией установлено, что Организатором торгов на официальном сайте размещена форма заявки на участие в аукционе.

В пунктах 3, 4 формы заявки на участие в аукционе для юридических и физических лиц содержится графа: "Номер участника в ГИС ТОРГИ".

Комиссией установлено, что пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлен закрытый перечень документов, которые необходимо представить участникам аукциона в составе заявки, при этом в указанной норме отсутствует требование представления уникального регистрационного номера претендента в ГИС ТОРГИ.

Вместе с тем, вопреки утверждению Организатора торгов, действующим законодательством требование о предоставлении "уникального регистрационного номера претендента ГИС ТОРГИ" не установлено, что свидетельствует о том, что оно является излишним и не может способствовать эффективному заполнению и рассмотрению заявки.

Более того, включение в форму заявки соответствующего требования влечет право и обязанность Организатора торгов отклонить такую заявку в случае незаполнения данного раздела, что несоразмерно такому нарушению, указанная позиция содержится в Постановлении 13 Арбитражного апелляционного суда от 02.12.2024 по делу N А56-31143/2024.

Таким образом, Организатором торгов в нарушение подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено в форме заявки на участие в аукционе требование предоставления "уникального регистрационного номера претендента ГИС ТОРГИ", не предусмотренного действующим законодательством.

Следовательно, довод Заявителя о том, форма заявки для участия в аукционе составлена с нарушением предусмотренного действующим законодательством, является обоснованным, в действиях Организатора торгов установлено нарушение подпункта 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

2. Также Заявитель в доводах своей жалобы указал, что в извещении и на электронной торговой цифровой площадке указано разное время проведения аукциона.

Организатор торгов указал, что при заполнении аукционной документации допущена опечатка в части указания времени начала аукциона, в связи с чем возникло несоответствие во времени начала аукциона в извещении и времени начала аукциона на электронной торговой площадке.

Вместе с тем, все признанные участники аукциона приняли участие в аукционе своевременно, и данный факт не повлиял на результаты аукциона.

Комиссия установила, что в извещении указано:

"Место, дата, время проведения аукциона: электронная торговая площадка https://lot-online.ru. 09.04.2025 г. с 10 часов 00 минут по московскому времени".

На электронной торговой площадке указано:

"Время проведения: 09/04/2025 09:00 - 10/04/2025 07:41 (МСК)".

Согласно подпункту 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Таким образом, Комиссией установлено, что в извещение и информации, размещенной на электронной торговой площадке, содержится разные сведения о времени проведения аукциона.

Следовательно, довод Заявителя является обоснованным, в действиях Организатора торгов установлено нарушение подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

При этом Заявитель ценовое предложение подавал, участие в аукционе принимал, следовательно, выявленное нарушение не повлекло нарушение его прав.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, в извещении отсутствуют сведения о технической возможности подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Организатор торгов пояснил, что при подготовке аукционной документации были направлены запросы в ГУП "Л" и ООО "Г" о предоставлении информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, к централизованным системам теплоснабжения и горячего водоснабжения на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0153001:4899. По результатам полученных ответов в извещение о проведении аукциона были внесены сведения.

Комиссией установлено, что согласно извещению: "Технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

1) Водоснабжение и водоотведение:

В настоящее время техническая возможность подключения отсутствует.

2)Теплоснабжение и горячее водоснабжение:

В настоящее время техническая возможность подключения отсутствует".

Согласно подпункту 8 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Таким образом, Комиссией установлено, что в извещении содержится информация об отсутствии возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании вышеизложенного, а также учитывая тот факт, что Заявителем в материалы дела не представлены доказательства указанного нарушения, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "Ш" (вх. N 3788-ЭП/25 от 17.04.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 5 лет, площадью 16802 кв. м, кадастровый номер 47:07:0153001:4899, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: спорт (5.1), расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Осельки (изв. N 21000020360000000027, лот N 1) - обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушения подпунктов 3, 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

3. Не выдавать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений, поскольку данные нарушения не повлияли на процедуру проведения торгов;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.