Решение Калининградское УФАС России от 24.04.2025 N 039/07/3-382/2025

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

А. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

В. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

М. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

при участии представителей:

заявителя - ООО "Г": К. (по доверенности);

заказчика - Муниципального автономного учреждения города Калининграда "М": С. (по доверенности), О. (по доверенности);

- уполномоченного органа - К.: С. (по доверенности);

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 3002/25 от 15.04.2025) общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх; далее - ООО "Г", Общество, Заявитель) на действия заказчика - Муниципального автономного учреждения города Калининграда "М" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх; далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по капитальному ремонту Скейт-парка, расположенного по адресу: <...> (извещение N 32514621175 от 17.03.2025 на официальном интернет-сайте Единой информационной системы в сфере закупок; далее - Аукцион, закупка),

Заявитель указал, что по итогам закупки Заказчиком в адрес Общества направлен для подписания договор, содержащий условия, приводящие к уменьшению цены договора в одностороннем порядке на 20% размер налога на добавленную стоимость (далее - НДС).

Учитывая, что Общество применяет упрощенную систему налогообложения и является плательщиком НДС по пониженной налоговой ставке 5%, цена, предложенная им на торгах - 20 687 190,51 рублей, сформирована с учетом НДС в размере 5%.

Однако в пункте 3.1 направленного Заказчиком проекта договора указано, что цена договора составляет 20 687 190,51 рублей и включает НДС по налоговой ставке 20%. Также в приложении N 3 к договору "Смета договора" стоимость выполняемых работ определена с выделением НДС по налоговой ставке 20%, что составляет 3 447 865,09 рублей.

При этом условия пункта 6.17 проекта договора предусматривают, что НДС в документ о приемке выполненных работ не включается, что исключает оплату выполненных работ по цене, предложенной Заявителем на торгах.

Направленный Обществом протокол разногласий к проекту договора был отклонен Заказчиком.

По указанным основаниям Заявитель считает, что Заказчиком нарушено требование части 29 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и обязать Заказчика внести соответствующие изменения в договор. Подробно позиция Заявителя изложена в жалобе (вх. N 3002/25 от 15.04.2025).

Заказчик считает, что при проведении закупки им не нарушены нормы Закона о закупках. Формирование документации о закупке, составление (подготовка) проекта договора с победителем закупки осуществлено в рамках Закона о закупках, Положения о закупке товаров, работ, услуг Муниципального автономного учреждения города Калининграда "М" (утверждено 07.04.2025; далее - Положение о закупке) и документации об аукционе в электронной форме на капитальный ремонт Скейт-парка, расположенного по адресу: <...> (далее - Документация о закупке).

При подаче заявки на участие в закупке Заявитель согласился со всеми условиями Документации о закупке, в том числе проектом договора, в котором НДС определен по ставке 20%. Документацию о закупке в установленном законом порядке не обжаловал.

Заказчик просит признать жалобу необоснованной, подробно его позиция изложена в письменных пояснениях (вх. N 3191/25 от 21.04.2025) и дополнительных возражениях (вх. N 3270-ЭП/25 от 23.04.2025).

Уполномоченный орган по организации и проведению Аукциона - К. (ИНН ххххх, ОГРН ххххх; далее - Уполномоченный орган) поддержал позицию Заказчика, считает жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (вх. N 3192/25 от 21.04.2025).

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Рассматриваемый Аукцион проводится для нужд Заказчика в соответствии с требованиями Закона о закупках. Организация и проведение Аукциона осуществляются Уполномоченным органом.

Извещение N 32514621175 о проведении закупки размещено 17.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке оператора - общества с ограниченной ответственностью "Р".

Предметом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту Скейт-парка, расположенного по адресу: <...>. Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 32 073 164,44 рублей, в том числе НДС в размере 20%.

Дата начала срока подачи заявок - 17.03.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.04.2025 в 10 час. 00 мин. (время калининградское).

Дата рассмотрения первых частей заявок - 03.04.2025.

Дата и время проведения Аукциона - 04.04.2025 в 10 час. 00 мин. (время калининградское).

Дата рассмотрения вторых частей заявок и дата подведения итогов: 08.04.2025.

Согласно протоколу от 02.04.2025 рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке подано 3 заявки; все заявки допущены к участию в Аукционе.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 04.04.2025 всеми участниками Аукциона поданы ценовые предложения.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе от 04.04.2025 все заявки признаны соответствующими требованиям Документации о закупке.

На основании протокола подведения итогов Аукциона от 04.04.2025 победителем закупки признано ООО "Г" с лучшим ценовым предложением в размере 20 687 190,51 рублей; второе место присвоено заявке общества с ограниченной ответственностью "Ф" с ценовым предложением 20 847 556,34 рублей.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки; обжалование осуществляется, в том числе в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассматриваемая жалоба ООО "Г" подана в Калининградское УФАС России 15.04.2025, то есть в установленные частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки, содержит основания для обжалования, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

На основании части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Аукцион проводился в соответствии с Законом о закупках на основании Положения о закупке, Документации о закупке и извещения от 17.03.2025 о проведении закупки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в соответствии с нормами Закона о закупках устанавливается Заказчиком самостоятельно в Положении о закупке.

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Пунктом 17.1 Положения о закупке установлено, что договор заключается на условиях, предусмотренных извещением о закупке и (или) документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается договор, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Положением извещение о закупке, документация о закупке, заявка не предусмотрены. При заключении договора его цена не может превышать НМЦД, указанную в извещении и документации о такой закупке.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 5 статьи 3 Закона о закупках установлено, что участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, участником закупки может быть, в том числе лицо, применяющее упрощенную систему налогообложения.

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 12.07.2024 N 176-ФЗ в главы 21 и 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), с 01.01.2025 все налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения (как индивидуальные предприниматели, так и организации), признаются плательщиками НДС (пункт 1 статьи 143, статья 346.11 НК РФ).

В то же время указанным организациям предоставляется освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой НДС, в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 145 НК РФ.

В случае если организация, применяющая УСН, не имеет оснований для освобождения от НДС, предусмотренного статьей 145 НК РФ, операции по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, осуществляемые с 01.01.2025 такой организацией, облагаются НДС в общеустановленном порядке. В связи с этим указанной организацией при реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, подлежащих налогообложению НДС в соответствии со статьей 146 НК РФ, могут применяться налоговые ставки в размере 0, 10 или 20 процентов, указанные в пунктах 1 - 3 статьи 164 НК РФ, если этой организацией решение о применении норм пункта 8 статьи 164 НК РФ не принято. При этом организация вправе перейти на исчисление и уплату НДС по налоговым ставкам в размере 5 или 7 процентов, указанным в пункте 8 статьи 164 НК РФ, а также 0 процентов (в отношении операций, указанных в подпунктах 1 - 1.2, 2.1 - 3.1, 7 и 11 пункта 1 статьи 164 Кодекса) (письмо Минфина России от 16.01.2025 N 03-07-11/2688).

ООО "Г" сообщило, что оно применяет упрощенную систему налогообложения и является плательщиком НДС по пониженной налоговой ставке в размере 5%. Данный факт Заказчиком и Уполномоченным органом не оспаривается и подтверждается сведениями, представленными в составе документов протокола разногласий.

В соответствии с пунктами 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора; обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Из буквального толкования положений пунктов 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что заказчик в документации о закупке должен установить одно значение начальной (максимальной) цены договора для всех участников закупки (независимо от применяемой участниками закупки системы налогообложения), указав при этом, что в нее включено.

Согласно пункту 14 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" Документации о закупке, при определении и обосновании начальной (максимальной) цены договора применяется проектно-сметный метод в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", и на основании раздела 8 Положения о закупке Заказчика.

Как установлено в пункте 8.6 Положения о закупке, определение начальной (максимальной) цены договора на закупку работ по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации объектов капитального строительства, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, услуг по исполнению функций технического заказчика осуществляется в соответствии с приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства" (далее - Приказ N 841).

В соответствии с извещением о проведении закупки от 17.03.2025 и разделом 6 "Обоснование начальной (максимальной) цены договора" Документации о закупке начальная (максимальная) цена договора определена в соответствии с Приказом N 841 и составляет 32 073 164,44 рублей, в том числе НДС 20%.

Закон о закупках не содержит обязательных правил для заказчиков разработать условия закупки и сформировать цену договора в зависимости от применения участником закупки той или иной системы налогообложения.

В результате торгов снижение цены осуществляется участниками закупки от начальной (максимальной) цены договора и договор заключается по цене, предложенной победителем закупки на торгах.

Участник закупки при формировании своего ценового предложения предлагает цену договора с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями НК РФ.

В рассматриваемом случае у Заявителя возникает обязанность по уплате НДС в размере 5%, что заложено им в структуру своего ценового предложения.

Следовательно, договор заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается договор.

Риски, связанные с исполнением договора, относятся к коммерческим рискам поставщика (подрядчика, исполнителя), которые предусматриваются в цене заявки на участие в закупке.

Пунктом 6 части 10 статьи 4 Закона о закупках определено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, информация о форме, сроках и порядке оплаты товаров.

Пунктом 15 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" Документации о закупке предусмотрено, что оплата выполненных работ производится в срок не более 7 рабочих дней со дня подписания Заказчиком, подрядчиком и организацией, осуществляющей функции строительного контроля, акта о приемке выполненных работ, подписанной Заказчиком справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3, выставленного счета на оплату.

В соответствии с пунктом 3.1 проекта договора, содержащегося в разделе 7 "Проект договора, заключаемого по итогам аукциона в электронной форме" Документации о закупке (далее - проект договора), цена Договора составляет ________ рублей ________копеек (_________) с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, а в случае если Договор заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена Договора налогом на добавленную стоимость не облагается.

Цена Договора включает в себя стоимость работ, выполняемых Подрядчиком, материалов, склада временного хранения материалов, оборудования, конструкций, механизмов и машин, предназначенных для выполнения работ по Договору, оплату всех сопутствующих работ, в том числе затрат, связанных с выполнением строительно-монтажных, подготовительных работ, расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, а также уплату всех предусмотренных действующим законодательством налогов, сборов и других обязательных платежей Российской Федерации.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 04.04.2025 победителем закупки признан Заявитель с лучшим ценовым предложением в размере 20 687 190,51 рублей, с НДС.

07.04.2025 Заказчик посредством функционала электронной торговой площадки направил в адрес Заявителя для подписания проект договора, пунктом 3.1 которого установлено, что цена договора составляет 20 687 190,51 рублей с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20%, а в случае, если Договор заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена Договора налогом на добавленную стоимость не облагается.

Приложением N 3 к проекту договору является смета договора на капитальный ремонт Скейт-парка, расположенного по адресу: <...> (далее - смета). В смете Заказчик указал, что стоимость работ с непредвиденными расходами составляет 17 239 325,42 рублей, НДС 20% в размере 3 447 865,09 рублей, а всего цена договора с НДС 20% составляет 20 687 190,51 рублей.

Общество указанный договор не подписало по причине выделения Заказчиком из цены договора не применяемый в рассматриваемом случае НДС в размере 20% и 11.04.2025 направило Заказчику протокол разногласий к проекту договора, в котором с учетом применяемой Обществом налоговой ставки по НДС просило выделить из цены договора НДС в размере 5%, а не 20%. Совместно с протоколом разногласий Общество направило уведомление о том, что с 01.01.2025 оно является плательщиком НДС по налоговой ставке 5%.

Письмом от 15.04.2025 Заказчик информировал Общество об отказе внести изменения в проект договора в предложенной победителем закупки редакции.

Таким образом, со стороны Общества договор в предлагаемой Заказчиком редакции подписан не был по причине несогласия с указанием в пункте 3.1 договора условия о том, что цена договора в размере 20 687 190,51 рублей включает НДС по налоговой ставке 20%, и установлением Заказчиком в смете стоимости работ с выделением суммы НДС 20% в размере 3 447 865,09 рублей, что не соответствует фактическим обстоятельствам. Примененный Заказчиком НДС 20% в размере 3 447 865,09 рублей приводит к уменьшению цены договора на разницу между ставкой НДС, указанной Заказчиком, и ставкой, применяемой Обществом.

Пунктами 2 и 3 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение; цена работы может быть определена путем составления сметы.

Согласно пункту 1 статьи 710 ГК РФ подрядчик сохраняет право на оплату работ по цене, предусмотренной договором подряда, в случаях, когда фактические расходы подрядчика оказались меньше тех, которые учитывались при определении цены работы, и при том, что полученная подрядчиком экономия не повлияла на качество выполненных работ.

По своей экономико-правовой природе НДС является косвенным налогом на потребление товаров (работ, услуг), взимаемым на каждой стадии их производства и реализации субъектами хозяйственного оборота до передачи потребителю, исходя из стоимости (цены), добавленной на каждой из указанных стадий, и перелагаемым на потребителей в цене реализуемых им товаров, работ и услуг.

В рассматриваемом случае условия предлагаемого Заказчиком для подписания Обществом договора (пункт 3.1) и сметы (приложение N 3 к договору), в совокупности предусматривающие, что цена договора в размере 20 687 190,51 рублей включает НДС в размере 3 447 865,09 рублей по налоговой ставке 20%, при том, что в документ о приемке выполненных работ будет включен НДС в размере 5%, фактически приводят к уменьшению цены договора на разницу в размерах НДС (20% за вычетом 5%), что не соответствует ценовому предложению Заявителя - 20 687 190,51 рублей, в том числе НДС в размере 5%.

По смыслу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках, пункта 17.1 Положения о закупке договор заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной победителем закупки.

Согласно пункту 3.3 проекта договора цена договора определяется на весь срок исполнения договора, подлежит изменению только в случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим договором.

В действующем законодательстве, Положении о закупке Заказчика, документации о закупке отсутствуют нормы о корректировке цены договора в зависимости от применяемой подрядчиком системы налогообложения; возможность уменьшения цены договора на сумму НДС 20% ввиду применения победителем закупки упрощенной системы налогообложения, уплаты им НДС по пониженным налоговым ставкам, в том числе по ставке 5%, освобождения его от обязанностей плательщика НДС, не предусмотрена.

В рассматриваемом случае Заказчик при отсутствии законных оснований уменьшил цену договора на разницу налоговых ставок по НДС, указав сумму НДС в размере 20%, при фактическом применении победителем закупки упрощенной системы налогообложения с уплатой НДС в размере 5%.

Применение победителем аукциона специального налогового режима с уплатой НДС по пониженной налоговой ставке либо освобождение его от обязанностей плательщика НДС, не дает заказчику оснований снижать цену договора на разницу между ставками НДС, при этом заказчик обязан оплатить выполненные работы по согласованной цене.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации (определения от 12.03.2018 N 309-ЭС18-789, от 15.11.2017 N 308-ЭС17-13912, от 01.10.2015 N 303-ЭС15-11466, от 08.02.2021 N 305-ЭС20-18251).

Кроме того, следует отметить, что в отношении порядка оплаты цены контракта существует ряд разъяснений органов исполнительной власти Российской Федерации. Из них следует, что заказчик обязан заключить контракт и оплатить его по цене, предложенной победителем закупки, независимо от применяемой им системы налогообложения; сумма, предусмотренная контрактом за выполненный объем работ, должна быть оплачена победителю закупок в установленном контрактом размере (письмо Минфина России от 26.09.2017 N 24-03-07/62238).

Участник закупки формирует предложение о цене контракта с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями НК РФ. При этом следует учитывать, что риски, связанные с исполнением контракта, относятся к коммерческим рискам поставщика (подрядчика, исполнителя), которые предусматриваются в цене заявки на участие в закупке. Таким образом, контракт заключается и оплачивается по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт (письмо Минфина России от 07.02.2025 N 24-06-07/10915).

Как отметила ФАС России в письме от 21.08.2014 N АЦ/33651/14, в данном случае сумма НДС признается прибылью победителя закупки.

Последующие отношения, связанные с исчислением и уплатой НДС при получении оплаты по договору лицами, применяющими упрощенную систему налогообложения, регулируются налоговым законодательством. Данная позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2021 N 309-ЭС20-22970 по делу N А60-55923/2019.

Учитывая требования Закона о закупках, по результатам проведения конкурентной закупки Заказчик обязан заключить договор с победителем закупки на условиях, изложенных в заявке победителя, а равно, предложение победителя закупки, предоставленное им в составе заявки, должно быть продублировано в проект договора.

Принимая во внимание, что ценовое предложение Заявителя в размере 20 687 190,51 рублей содержало НДС в размере 5%, у Заказчика отсутствовали основания для уменьшения цены договора на разницу налоговых ставок по НДС (20% и 5% соответственно).

Комиссией отклоняется как необоснованный довод Заказчика и Уполномоченного органа о невозможности изменения договора, содержащего указание на включение в цену договора НДС в размере 20%, поскольку при подаче заявки на участие в закупке Заявитель согласился со всеми условиями Документации о закупке, в том числе проектом договора, и Документацию о закупке в установленном законом порядке не обжаловал.

Согласно подпункту 7 пункта 17.15 Положения о закупке, при заключении и исполнении договора Заказчик по согласованию с участником закупки, с которым заключается (заключен) договор, вправе изменить условия договора в связи с возникновением необходимости, обусловленной изменениями действующего законодательства, муниципальных правовых актов, предписаниями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, приведенное условие Положения о закупке позволяет внести соответствующие изменения в договор, заключаемый (заключенный) по результатам конкурентной закупки, в том числе в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 12.07.2024 N 176-ФЗ в Налоговый кодекс Российской Федерации, и вводящими прогрессивную шкалу налогообложения, - с 01.01.2025 все налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения, признаются плательщиками НДС с применением различных налоговых ставок, размер которых зависит от полученного дохода за предыдущий налоговый период.

Комиссия приходит к выводу, что в данном случае у Заказчика отсутствуют правовые основания для заключения по результатам закупки договора на условиях, отличных от предложенных Заявителем в заявке, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу о несоблюдении Заказчиком требований части 29 статьи 3.4 Закона о закупках. Доводы жалобы ООО "Г" являются обоснованными.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

С учетом факта нарушения части 29 статьи 3.4 Закона о закупках Комиссия считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении допущенного нарушения.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх) обоснованной.

2. Признать заказчика - Муниципальное автономное учреждение города Калининграда "М" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх) нарушившим часть 29 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать заказчику - Муниципальному автономному учреждению города Калининграда "М" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх) предписание об устранении допущенного нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение действующего законодательства Российской Федерации, к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.