Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.04.2025 N РНП-78-627/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГКУ "Ф" (далее - Заказчик): по доверенности;

в отсутствие представителя ООО "П" (далее - Участник, Подрядчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС (исх. N 02/8556/25 от 21.04.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 9054/25 от 18.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по проектированию приспособления для современного использования зданий по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> для государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения "С" (извещение N 0172200002524000454),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.09.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проектированию приспособления для современного использования зданий по адресам: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 39, литера В, Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 33, литера А для государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения "С" (извещение N 0172200002524000454) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 65 474 079,20 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.10.2024 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт N 125/ОК-24 от 21.10.2024 (далее - Контракт) на сумму 65 474 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 5.14.2, 7.8 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случае нарушения Исполнителем условий настоящего Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 07.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "П".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по проектированию приспособления для современного использования зданий по адресам: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 39, литера В, Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 33, литера А для государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения "С" (далее - Работы).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик принял на себя обязательство в установленный Контрактом срок по заданию Заказчика выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства Объекта, а Заказчик обязался принять результат выполненных Работ и обеспечить их оплату по Контракту в пределах контрактной цены.

На основании п. 1.4 Контракта, надлежащим исполнением обязательств Подрядчика признается выполнение всех Работ по Контракту в сроки и в объеме, определенными Заданием на проектирование и Графиком выполнения работ (далее - "График") (приложение N 1 к Контракту, приложение N 2 к дополнительному соглашению от 19.12.2024 N 1 к Контракту).

В установленные Графиком срок 28.02.2025 в адрес Заказчика не поступила документация по следующим этапам:

- "2.1. ОБМЕРЫ И ОБСЛЕДОВАНИЯ существующих зданий объекта культурного наследия "Дворец Аничков и Кабинет Его Императорского Величества", расположенных по адресам: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 39, литера В и наб. реки Фонтанки, д. 33, литера А";

- "2.2 ОБМЕРЫ И ОБСЛЕДОВАНИЯ зданий, попадающих в зону риска, связанного с выполнение работ на объекте";

- "2.4. Расчет инженерных нагрузок".

Таким образом, Подрядчиком нарушены промежуточные сроки выполнения Работ по Контракту.

В силу п. 5.3 Контракта, в случае если нарушение Подрядчиком сроков начала исполнения Контракта либо завершения Работ, включая сроки выполнения отдельных этапов Работ, установленные Графиком, составляет более 30 дней, такие нарушения признаются существенными.

Согласно п. 2.4.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить предусмотренные Контрактом Работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с Заданием на проектирование и иными исходными данными, не допуская выполнения объемов Работ сверх лимитов их финансирования, установленных на соответствующий год, с соблюдением действующего законодательства, в том числе в области градостроительной деятельности, требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, территориальными строительными нормативами Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 2.4.8 Контракта Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе выполнения Работ указания Заказчика, в том числе в срок, установленный предписанием Заказчика, устранять обнаруженные им недостатки в выполненной Работе или иные отступления от условий Контракта.

Письмом от 14.03.2025 N 10-20-4759/25-0-1 Заказчик известил Подрядчика о выявленных замечаниях в том числе по разделам "инженерно-геодезические изыскания", "инженерноэкологические изыскания", "инженерно-геологические изыскания". Замечания Подрядчиком не устранены, откорректированные документы в адрес Заказчика не представлены.

На основании пп. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении конкурса в электронной форме N 0172200002524000454 (далее - "Закупка"), опубликованного на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, содержало требование к участникам Закупки в соответствии с которой участник Закупки обязан обеспечить наличие и действительность надлежащего обеспечения исполнения обязательств по Контракту непрерывно в течение всего срока исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с п. 8.2 Контракта срок действия независимой гарантии определяются Подрядчиком, с которым заключен Контракт самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренных Контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае изменения срока исполнения обязательств в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

В случае, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения Контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение обязательств по Контракту, Подрядчик обязан предоставить надлежащее обеспечение исполнения Контракта не позднее одного месяца со дня, когда Подрядчику стало известно или должно было стать известно о прекращении действия обеспечения. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, предусмотренных пп. 2.3.3, 8.1.1 - 8.1.3 Контракта.

В качестве обеспечения исполнения обязательств по Контракту подрядчиком представлена независимая гарантия от 16.10.2024 N ЭБГ-357919, выданная АО "И", со сроком действия до 01.02.2026.

Пунктом 5 дополнительного соглашения от 19.12.2024 N 1 к Контракту (далее - "Соглашение") были внесены изменения в п. 7.1 Контракта и установлен срок действия Контракта - 31.12.2026.

Пунктом 8 Соглашения установлено, что в соответствии с п. 8.2 Контракта и требованиями Закона, Подрядчик обязуется обеспечить наличие и действительность надлежащего обеспечения исполнения обязательств по Контракту непрерывно в течение срока исполнения обязательств по Контракту с учетом срока, указанного в п. 5 Соглашения.

При подписании Соглашения, Подрядчик был надлежащим образом уведомлен о необходимости предоставления иного надлежащего обеспечения исполнения обязательств по Контракту.

В установленный Контрактом срок (19.01.2025), Подрядчиком надлежащее обеспечение исполнения обязательств по Контракту, в соответствии с его условиями, в адрес Заказчика не представлено.

До настоящего времени иное надлежащее обеспечение исполнения

Таким образом, отсутствие надлежащего обеспечения исполнения обязательств по Контракту, в силу п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 5.14, 2 и 7.8 Контракта, является основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В связи с вышеизложенным, на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. п. 5.14.2, 7.8 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "П" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 18.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "П" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (<...>, г<...>, <...>), ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: П., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "П" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.