Решение Астраханское УФАС России от 15.05.2026 N 030/06/106-483/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие заявителя индивидуального предпринимателя Ш. и в присутствии представителей муниципального заказчика АМО "Красноярский муниципальный округ Астраханской области" С. (доверенность от 14.05.2026 б/н), К.Т. (доверенность от 12.05.2026), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Ш. на действия муниципального заказчика АМО "Красноярский муниципальный округ Астраханской области" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по объекту "Берегоукрепление участка водооградительного вала п. Бузан Красноярского округа Астраханской области" (реестровый номер извещения: 0125600002326000028), на основании ст. 99, ст. 105, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 08.05.2026 поступила жалоба индивидуального предпринимателя Ш. (далее - Заявитель) на действия муниципального заказчика АМО "Красноярский муниципальный округ Астраханской области" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по объекту "Берегоукрепление участка водооградительного вала п. Бузан Красноярского округа Астраханской области" (реестровый номер извещения: 0125600002326000028) (далее - электронный конкурс).

Рассмотрение жалобы назначено на 15.05.2026 на 112 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

04.05.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного конкурса (далее также - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 597 110,69 руб.

Заявитель считает, что в извещении неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Комиссия считает довод Заявителя необоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе установлен перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановление N 2571 устанавливает дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2571 положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В этой связи, при проведении конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчик устанавливает дополнительные требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, если выполняемые работы соответствуют позиции приложения к ПП РФ N 2571. При этом, приложением к Постановлению N 2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупок, если работами являются текущий ремонт зданий, сооружений (позиция 15 раздела II приложения ПП РФ N 2571) при НМЦК свыше 1 млн рублей (абзац 5 пп. "а" п. 3 ПП РФ N 2571).

При этом, под текущим ремонтом понимается комплекс мероприятий, осуществляемый в плановом порядке в период расчетного срока службы здания (сооружения) в целях восстановления исправности или работоспособности, частичного восстановления его ресурса, установленной нормативными документами и технической документацией, обеспечивающих их нормальную эксплуатацию (п. 3.12 Свода правил СП 255.1325800.2016 "Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения" (утвержден приказом Минстроя России от 24.08.2016 N 590/пр)).

Работы, указанные в сметной документации, направлены на восстановление исправности объекта, соответственно, отнесены к текущему ремонту сооружения. При этом, текущий ремонт гидротехнических сооружений, включая водооградительные валы, подразумевает выполнение работ по предохранению конструктивных элементов от износа и своевременному устранению повреждений. К таким работам, в частности, относятся земляные работы: подсыпка, укрепление откосов, ликвидация размывов, восстановление профиля вала, устранение просадок и оползневых участков. В свою очередь, текущий ремонт сооружения направлен на поддержание сооружения в работоспособном состоянии без изменения его основных конструктивных характеристик. Земляные работы, не связанные с изменением конструкции или заменой основных элементов, могут быть отнесены к работам по текущему ремонту сооружения.

Таким образом, земляные работы на водооградительном валу проводятся для устранения локальных повреждений, восстановления профиля, укрепления откосов и не затрагивают конструктивные элементы, то они классифицируются как текущий ремонт сооружения.

В этой связи, Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупок.

Изучив жалобу Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено в материалы дела доказательств, согласно которым он пришел к выводу об отсутствии в необходимости установления Заказчиком дополнительных требований согласно позиции 15 Приложения к Постановлению N 2571.

Таким образом Комиссия, изучив материалы дела, пришла к выводу, что со стороны Заказчика отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе, а, следовательно, довод Заявителя является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное, оснований для выдачи Заказчику и его комиссии по осуществлению закупок предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Ш. на действия муниципального заказчика АМО "Красноярский муниципальный округ Астраханской области" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по объекту "Берегоукрепление участка водооградительного вала п. Бузан Красноярского округа Астраханской области" (реестровый номер извещения: 0125600002326000028), необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.