Решение Московское УФАС России от 24.04.2025 N 077/07/00-4978/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи генерального директора ООО ПВФ "ЦЭТ", представителя ООО "Г", действующего на основании доверенности от 25.01.2025 N 006/01,

в отсутствие ООО "Т", извещенного надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 18.04.2025 N НП/16062/25.

рассмотрев жалобу ООО ПВФ "ЦЭТ" (далее - Заявитель) на действия ООО "Т" (далее - Заказчик) и ООО "Г" (далее - Организатор) при проведении маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по режимно-наладочным испытаниям котлов для нужд Химкинский филиал ООО "Т" (реестровый N 32514611819, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика и Организатора при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заказчика, которому направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает отклонение своей заявки от дальнейшего участия в процедуре.

Организатор с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положение о закупках товаров, работ, услуг ООО "Т" (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена 13.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 13.03.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 28.03.2025 10:00.

Дата подведения итогов - 18.04.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 892 777,73 руб.

Согласно пункту 1 итогового протокола от 09.04.2025 N 137/ТСК МЭ/МИ заявка Заявителя была отклонена на основании:

"в соответствии с основаниями п. 2.6.6 документации об открытых маркетинговых исследованиях в электронной форме N 263/МИ, обозначенный в заявке участника срок оказания услуг не соответствует требованиям технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к документации о маркетинговых исследованиях N 263/МИ, в том числе проекта договора, являющегося неотъемлемым приложением к документации о маркетинговых исследованиях N 263/МИ (согласно ценовому предложению участника срок оказания услуг - 60 дней с даты заключения договора, согласно техническому предложению участника срок оказания услуг - реальный срок выполнения работ конец мая, июнь 2025 г., согласно техническому заданию - 01.05.2025 г. - 31.12.2025 г. (согласно графику проведения режимно-наладочных испытаний котлов часть этапов необходимо выполнить до 08.05.2025 г.) (на основании экспертного заключения специалистов Химкинский филиал ООО "Т"). В соответствии с основаниями п. 2.6.6 документации об открытых маркетинговых исследованиях в электронной форме N 263/МИ, в составе заявки не представлен расчет по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (код по КНД 1151111) за последний отчетный период (квартал) за исключением раздела 2, раздела 3 данной формы, с отметками органа контроля".

Заявитель с данным основанием не согласен, а также пояснил, что в связи с невозможностью исполнения условий договора, Заявитель в своем техническом предложении указал реальный срок выполнения работ по первому этапу.

Комиссией установлено, что согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Так, пунктом 5.7.1.5 Документации установлено, что заявка должна включать заполненные формы и документы, указанные в п. 7.4. Документации (п. п. 7.4.1.-7.4.6., п. 7.4.8. Документации) и документы, подтверждающие соответствие Участника требованиям Документации (п. 7.4.7. Документации) (Форма 4 раздела 7 Документации).

В соответствии с пунктом 4 Инструкции по заполнению Формы 5 участник должен представить в Техническом предложении описание предлагаемых принципов и методов оказания услуг/выполнения работ, а также описание предлагаемой технологии оказания услуг (выполнения работ) и системы управления качеством. Данные предложения должны соответствовать, а также учитывать требования к описанию предмета закупки, выполняемой работу (оказываемой услуге), их количественным и качественным характеристикам, определенным в Документации и соответствующим требованиям к оказанию услуг/выполнению работ, в соответствии с разделом 8 Документации.

Таким образом, потенциальный участник должен представить в составе своей заявки техническое предложение в соответствии с требованиями, установленными Заказчиком в техническом задании.

Комиссией установлено, что согласно сведениям из графика проведения режимно-наладочных испытаний котлов на 2025:

Таким образом, Заказчик в техническом задании установил срок, в который ему необходимо получить закупаемые услуги, а именно до 08.05.2025.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в техническом предложении Заявителя по характеристике "Срок оказания услуг" указано значение "60 дней со дня заключения договора", что не соответствует требованиям документации.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что техническое предложение Заявителя не соответствует требованиям документации в указанной части, а равно у Организатора имелись основания для отклонения его заявки.

Также Заявитель пояснил, что в составе своей заявки представил форму по КНД 1151111, подписанную электронной цифровой подписью уполномоченного органа, за последний отчетный период - 2024 год, в связи с чем, по мнению Заявителя, им была представлена все требуемая информация.

Заявитель также указал, что, поскольку отчетность за 2025 год еще не была сдана, ее представление в составе заявки невозможно.

Вместе с тем на заседании Комиссии Организатор пояснил, что в составе заявки Заявителя требуемый документ отсутствовал, в связи с чем Организатором в адрес Заявителя был направлен дозапрос о факте отсутствия расчета по КНД 1151111.

Комиссией установлено, что согласно подпункту 11 пункта 7.4.7 Документации участник Закупи должен представить справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (Код по КНД 1120101) или Сведения о наличии (отсутствии) задолженности в размере отрицательного сальдо ЕНС (Код по КНД 1120518) со сведениями из налоговой инспекции актуальностью не более 3-х (трех) месяцев до дня размещения Извещения в ЕИС в сети Интернет. Справка Код по КНД 1120101 должна соответствовать требованиям приказа ФНС России от 23.11.2022 N ЕД-7-8/1123@. В случае представления справки в электронном виде, сформированной посредством запроса в личном кабинете налогоплательщика https://www.nalog.gov.ru/, справка должна в том числе содержать документ, подтверждающий дату формирования документа, а также электронно-цифровую подпись.

Согласно сведениям из ответа на дозапрос Организатора Заявитель представил файл "расчет_по_страховым_взносам" (Расчет по КНД 1151111).

Комиссия отмечает, что исходя из информации, представленной Заявителем в расчете по КНД 1151111, следует, что указанный расчет был выполнен для иной организации (ИНН: <...>), в свою очередь ИНН Заявителя - <...>, что не оспаривалось Заявителем на заседании Комиссии.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заявителем в составе заявки не был представлен расчет по КНД 1151111, в связи с чем его заявка не соответствовала требованиям документации, а у Организатора имелись основания для отклонения заявки Заявителя.

Кроме того, Комиссия также считает необходимым отметить, что в данном конкретном случае направление в адрес Заявителя дозапроса документов могло привести к созданию преимущественного положения по отношению к другим участникам, поскольку фактически могло повлечь за собой изменение заявки, касающееся представления в составе заявки недостающего документа.

Такая позиция антимонопольного органа соответствует позиции, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 20.02.2023 N 305-ЭС22-29198.

В связи с чем, у Организатора закупки не имелось оснований для направления запроса в адрес Заявителя об уточнении заявки, поскольку в данном случае заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации и подлежала отклонению, а надлежащий ответ на запрос повлек бы за собой создание преимущественного положения по отношению к другим участникам, которые подали свои заявки в соответствии с требованиями Закупочной документации.

Кроме того, Комиссия установила, что согласно пункту 2.6.6 Документации по результатам анализа Заявок и проверки информации об Участниках, проведенных Организатором, Комиссия вправе отклонить Заявку в следующих случаях:

- несоответствия предложенного Участником товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки требованиям Документации к таким товарам, работам, услугам, количественным показателям (количество (объем) работ, услуг, товара; срока выполнения работ, оказания услуг, поставки) (раздел 8 Документации).

- отсутствие документов, определенных Документацией, а также их ненадлежащее оформление, предусмотренное к порядку заполнения документов Заявки, указанному в инструкциях о заполнении форм документов, определенных Документацией, а также в иных разделах Документации. Отсутствие в ценовом предложении (Форма 6 раздел 7 Документации) информации о стране происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения Заявки на участие в закупке и такая Заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров;

На заседании Комиссии Заявитель не представил сведений, однозначно доказывающих соответствие его технического предложения установленным требованиям документации, а также предоставление в составе своей заявки всех требуемых документацией документов.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не подтвердил действительное, а не мнимое нарушение Организатором Закона о закупках в указанной части.

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

При этом запросов на разъяснений положений Закупочной документации в части спорных положений Документации до окончания срока подачи заявок ни Заявителем, ни иными участниками не направлялось, положения Закупочной документации обжалованы в административном порядке не были, что свидетельствует о том, что участникам закупочной процедуры условия проведения конкурентной процедуры были ясны и понятны.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя о нарушении Заказчиком установленного закупочной документацией порядка отклонения Заявок не нашли своего документального подтверждения, в то время как Заказчиком не допущено нарушений Закона о закупках при отклонении Заявки Заявителя.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя и не усматривает в действиях Заказчика и Организатора нарушений Закона о закупках и положений Закупочной документации при проведении Закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ПВФ "ЦЭТ" (ИНН <...>, ОГРН: <...>) на действия ООО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>) и ООО "Г" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 18.04.2025 N НП/16062/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.